聚焦媒體曝光的熱點(diǎn)事件

“媒體一曝光，我就把相關(guān)鏈接轉(zhuǎn)到微信群里，讓大家關(guān)注。”安徽省檢察院民行處處長(zhǎng)王敬安說。

2016年4月，一則以“阜陽(yáng)黑碼頭何時(shí)休？數(shù)十萬市民飲用水受威脅”為題的報(bào)道稱，阜陽(yáng)一黑碼頭非法加工煤矸石、礦石等，造成粉塵污染。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)立即邀請(qǐng)環(huán)保部門共同調(diào)查，發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)行政部門依法履職。

但媒體報(bào)道很多，要關(guān)注哪些線索？

安徽省檢察院副檢察長(zhǎng)李衛(wèi)東說，他們會(huì)重點(diǎn)關(guān)注官方或規(guī)模大、公信力強(qiáng)的媒體，這其中包括傳統(tǒng)媒體和新媒體，以增強(qiáng)信息獲取的時(shí)效性。

北青報(bào)記者了解到，兩年來通過媒體曝光的熱點(diǎn)事件，安徽省各檢察院共發(fā)現(xiàn)和掌握線索90余件。

此外，檢察院還會(huì)在辦理刑事案件、開展專項(xiàng)活動(dòng)中挖掘相關(guān)公益訴訟的線索。

為了案源線索，今年4月，甘肅省檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先制定《甘肅省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和踴躍舉報(bào)公益訴訟案件線索。

上述辦法明確，對(duì)社會(huì)公眾舉報(bào)的公益訴訟線索經(jīng)檢察機(jī)關(guān)核實(shí)采用，將給予一定的精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)方式為榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，“給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)的，甘肅省人民檢察院應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，根據(jù)線索的性質(zhì)、情節(jié)和舉報(bào)線索的價(jià)值等因素確定獎(jiǎng)勵(lì)金額，每案獎(jiǎng)勵(lì)金額多在1000元-5000元不等。”

此外，在舉報(bào)線索獎(jiǎng)勵(lì)中發(fā)現(xiàn)有檢察人員違法違紀(jì)的，應(yīng)將有關(guān)材料移送檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

《辦法》公布3個(gè)月以來，共篩選出符合專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)定的案件舉報(bào)線索30余件。

待解

檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位是什么？

對(duì)于當(dāng)事人的稱呼，在各類訴訟中各不相同。在民事訴訟中稱“原告”或“被告”；在刑事訴訟中稱“公訴人”和“被告人”。在行政公益訴訟中，又該叫什么？

中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年說，上述兩個(gè)選擇似乎都不理想。“在行政公益訴訟中，如果采用刑事訴訟中的說法，稱檢察機(jī)關(guān)為“公訴人”，但又不涉及犯罪問題。如果采用民事訴訟的說法，稱檢察機(jī)關(guān)為“原告”，又會(huì)導(dǎo)致行政和民事一樣。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)提起訴訟，應(yīng)該有所區(qū)別。

應(yīng)松年說，在行政公益訴訟中，他贊成用“起訴人”和“被起訴人”的說法，“將來如果有二審，只要看誰是起訴一方，誰是被起訴一方就行了。”

公益訴訟案賠償資金怎么用？

2015年12月22日，江蘇常州市檢察院將許建惠、許玉仙告上法庭。這是全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)后，全國(guó)首例檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件。

2016年4月14日，常州市中院一審判決，許建惠、許玉仙消除環(huán)境繼續(xù)污染危險(xiǎn)；委托有土壤處理資質(zhì)的單位制訂土壤修復(fù)方案，提交常州市環(huán)保局審核通過后實(shí)施。同時(shí)，賠償對(duì)其他環(huán)境造成的損失150萬元。

但賠償資金怎么使用卻是個(gè)問題。北青報(bào)記者獲悉，針對(duì)賠償?shù)馁Y金，一些地方建立了環(huán)境公益基金，專門制定規(guī)范，由法院、環(huán)保部門、財(cái)政部門等共同管理，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督作用，制定修復(fù)方案，規(guī)定資金的使用辦法。

王敬安則建議，資金的使用需要第三方介入。“被污染環(huán)境的修復(fù)和治理，需要專業(yè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)來解決。在環(huán)境污染治理方面，司法機(jī)關(guān)并不是權(quán)威，必須由專業(yè)的機(jī)構(gòu)來操作。”

在行政公益訴訟中由誰舉證？

剛剛在全國(guó)推開的公益訴訟，需要解決的問題不只是資金。“每個(gè)案子都是非常具體的過程，程序方面還有很多問題需要協(xié)商。”應(yīng)松年說，不久前修改的行政訴訟法中明確，檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議。

應(yīng)松年說，“履行職責(zé)”本身的內(nèi)容就很豐富，“是檢察院平時(shí)處理問題時(shí)發(fā)現(xiàn)的，還是一些個(gè)人跑來告訴檢察院的，都是要考慮的問題。檢察機(jī)關(guān)要考量在公益訴訟中的環(huán)節(jié)和程序”。

另外，由誰來舉證、舉證到什么地步，也是接下來需要考慮的問題。

應(yīng)松年說，在一般的“民告官”訴訟中，被告承擔(dān)舉證責(zé)任，原告只要提供客觀事實(shí)，有法律依據(jù)就可以提起訴訟。“但在行政公益訴訟中，舉證責(zé)任該如何分配？是否和原來的行政訴訟法一樣？還是要求檢察院有比較扎實(shí)的證據(jù)和事實(shí)？要做到這一點(diǎn)，檢察院就需要調(diào)查權(quán)。另外，法院怎么對(duì)待證據(jù)、需要證明到什么水平，也是個(gè)問題。”應(yīng)松年說。

他認(rèn)為，檢察院要有比較充實(shí)的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，建議給檢察機(jī)關(guān)一定的調(diào)查權(quán)，以便檢察院將起訴的內(nèi)容“搞扎實(shí)”。