在首起公益訴訟背后，檢察院的壓力卻鮮為人知。

時任蚌埠市委書記的，是之后升任安徽省副省長的周春雨。2017年4月26日，中央紀委官網消息稱，周春雨涉嫌嚴重違紀，接受組織審查。

知情人士對北青報記者表示，當時周春雨要競選副省長，對檢察院起訴市國土資源局一事并不支持，甚至放言“不能在安徽搞第一個案件”。上述知情人士稱，周春雨認為，是“當地檢察長在他背后捅刀子”。但檢察院最終還是向法院提起了訴訟。

各項制度在不斷摸索也漸漸成形。今年6月，安徽省政府辦公廳下發意見，要求各級行政機關不得以任何方式干擾法院受理行政公益訴訟案件，不得以任何理由要求檢察機關撤訴。

曾探討如何順利審理行政機關

在淮上區檢察院起訴蚌埠市國土資源局的前一個月，在山東，全國首例行政公益訴訟案被法院立案受理。

2015年12月16日，山東慶云縣檢察院起訴縣環保局。起因為2014年10月，檢察院在審查一起涉污染環境罪案件時，發現縣環保局的監管活動可能違法。檢察院展開調查，發現該環保局存在違法批準試生產等一系列違法行為，導致涉案企業一直違法生產，嚴重侵害了國家利益和社會公共利益。慶云縣檢察院遂發出檢察建議，縣環保局卻“沒當回事兒”。此后，檢察院把環保局告上法庭。

“過去我們發檢察建議，有時行政機關不聽，有些地方就探索了向人大匯報等手段。但現在檢察院發檢察建議后，如果行政機關不改，我們就能夠起訴。以前可沒有這么硬性的手段。”山東省檢察院民事行政檢察二處處長周錦燕說。

作為全國首例，在司法實踐中尚存空白，起訴到法院后該如何審理？

對此，山東省檢察院副檢察長王效彤透露，為了審理順利，檢察院和法院就檢方的訴訟地位、庭審程序、舉證責任、法律適用等進行交流，最終確定了檢察機關作為行政公益訴訟人，出庭人員由檢察機關指派，開庭時只擺放“公益訴訟人”席簽等程序問題。

對有損國計民生案件履行監督

7月19日晚上，王敬安看到一則新聞——環境保護部、國家發展改革委、水利部聯合印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》。他把相關鏈接轉到了安徽民行檢察的微信群中，想要推動長江經濟帶資源保護專項行動。

當時，王敬安人在長沙，他和其他79位來自全國各地的檢察人一起，到長沙參加“全國檢察機關全面開展公益訴訟工作會議”。

那次會議要求，各級檢察機關要嚴格依照法律規定的監督領域，積極圍繞中央和地方對于加強環境資源和民生保護等相關的重要工作部署，針對嚴重損害公益和國計民生的重大案件履行監督職責。找準辦理各類案件的切入點，全力以赴抓好公益訴訟辦案工作。供圖/視覺中國

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線索采用每案獎1000元-5000元

從職務犯罪案件中找線索

十八大以來，中央“打虎拍蠅”的力度不斷加碼，從以往落馬的貪官來看，不少人都在項目審批上栽了跟頭。但貪官落馬后引發的后續問題是，這些人插手的違法審批項目該怎么辦？

以安徽為例。從2010年起，在瑯琊山景區南部的龍尾山上陸續開建數棟高檔酒店會所、數百套別墅和兩個高爾夫球場。這些違規項目都與一個落馬廳官有關。

2014年4月，滁州市委書記江山被紀委立案調查。當年9月，安徽省檢察院對其立案偵查。檢察院發現，在江山的干預協調下，滁州市城鄉規劃部門3次向其頒發了共736畝土地的建設用地規劃許可證，造成瑯琊山風景名勝區山體植被、生態環境被嚴重破壞。檢察院向市城鄉規劃局發出檢察建議書，要求其依法糾正違法行為。

2016年10月13日，安徽省金寨縣檢察院因縣商務和糧食局、縣財政局不依法履行職責，向縣法院提起行政公益訴訟。“這起安徽首例同時起訴兩個行政機關的案例，就是在當地檢察院辦理原金寨縣商務局副局長聶某濫用職權、受賄、貪污案中發現的線索。”安徽省檢察院副檢察長李衛東說。

如果在辦理公益訴訟案件中，發現有官員涉嫌違法違紀，檢察機關還會與紀檢監察、職務犯罪偵查部門對接，追究公職人員的違法違紀責任。

2016年2月29日，廣州市檢察院以“公益訴訟人”的身份，將張玉山、鄺達堯二人告上法庭。二人是從化區鰲頭鎮中塘村大石古水塘的承包人和管理者，從2012年11月開始，在沒有辦理相關證照的情況下，有償允許他人向水塘大量傾倒建筑垃圾，造成嚴重污染。

在這起案件背后，還牽涉到從化區環保局副局長徐駿翔。檢察院在調查中發現，徐駿翔涉嫌環境監管失職罪、濫用職權罪。2016年11月25日，徐駿翔被檢方立案偵查，不到一個月，徐駿翔被捕。