“我市首例刑事附帶民事公益訴訟今天上午在霍山開庭，被告當庭認錯并同意賠償恢復植被費用22余(萬)元”。7月19日，在安徽民行檢察的微信群里，有人發了這樣一條消息。

安徽省檢察院民行處處長王敬安也在微信群里。在他的印象中，從兩年前開展公益訴訟試點開始，這115人的工作群里討論公益訴訟的內容便愈發增多。

檢察機關可訴行政機關不履責

試點開始的時間是在2015年7月。

當時，全國人大常委會授權最高檢在北京、安徽、山東、廣東等13個省(市、區)開展公益訴訟試點。這一決定在不少檢察人看來，是一個“重大的歷史機遇”。今年6月，“檢察機關提起公益訴訟”正式入法。

作為法律監督機關，檢察機關的重要職責是確保法律統一正確實施。雖然憲法對此作出明確規定，但在具體制度層面，檢察機關履行職責的范圍限定在訴訟領域。基于對法律監督內涵的理解，部分地方檢察機關探索了對行政機關行政違法行為的督促履職工作。當發現有行政機關出現違法行為，檢察機關會發送檢察建議書，督促行政機關糾正錯誤。如果行政機關不糾正，檢察機關卻沒有后續的保障手段，只能向其上級機關或當地政府反映情況。

如今經過兩年試點，今年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，“檢察機關提起公益訴訟”正式寫入行訴法、民訴法。

這一決定在不少人看來，解決了“公共利益誰來管”的問題。

上述會議對行政訴訟法作出修改，明確了檢察院在發現行政機關違法行使職權或不作為，致使國家利益或社會公共利益受到侵害時，可向行政機關提出檢察建議。行政機關若不履責，檢察院可向法院提起訴訟。訴訟的方式強化了檢察建議的監督效力。

條文限定了四個范圍，分別是——生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓。

“一些行政機關覺得丟了面子”

但萬事開頭難。

“起初起訴是很難的，一些行政機關對此不理解，有些人覺得丟了面子、影響地方形象。”王敬安告訴北京青年報記者。

2016年1月19日，蚌埠市淮上區檢察院起訴蚌埠市國土資源局。這是安徽省提起的首例公益訴訟案件，也是全國首例針對市級行政機關提起的資源保護型行政公益訴訟案件。

檢察院發現周孝東等人將15.94畝農用地非法轉讓給華菱汽貿公司，其中15.7335畝為一類耕地。該公司未經批準在涉案農用地上違法建造廠房、辦公樓等，還進行汽車銷售經營。蚌埠市國土資源局發現后，雖作出《責令停止土地違法行為通知書》，但未依法責令限期拆除違法建筑及設施。此后一個月，該局雖收到檢察建議書，仍未正確履責。