■全國政協委員,山東英才學院董事長楊文:破解學前師資數量與質量雙重困境

目前,我國學前師資隊伍面臨數量與質量的雙重困境。建議:

一、 加強高校學前專業管理。建議擴大高校學前專業的碩士、本科、專科招生計劃。目前全國學前師資缺口至少在70萬以上,適度擴大高校學前專業本、專科招生計劃,既可以培養更多的高水平師資,利于快速填補師資缺口,又使中專學生有向上發展的空間,提升人才培養質量;在擴大數量的同時,嚴控高校新上學前專業質量,建立高校學前師資數據庫,對即將畢業的學前碩、博士生和已在高校任教的學前教師進行系統化管理,既有利于人力資源整合,又便于加大專業審查監督力度,杜絕臨時借人的拼湊辦學和只為擴大招生規模而新設專業的做法。

二、 加強繼續教育。對師資培訓、在崗培訓的培訓質量進行過程性監控,允許幼兒教師自主選擇培訓機構,切實提高培訓有效性,同時對幼兒教師進行培訓積分考核制,增強其參與培訓和做好培訓的主動性;推進農村貧困地區幼兒教師換崗脫產培訓,讓高校學前教育高年級的學生到農村幼兒園頂崗支教,幫助更多農村幼兒教師走進高校,脫產接受以學期為周期的系統專業培訓,助力阻斷貧困代際循環,讓所有孩子接受高質量教育。

■全國政協委員,江西省科協主席盧天錫:規范無證辦園 擴大學前教育資源

拓展學前教育資源,是今后一段時期學前教育的一個重點。雖然無證園屬違規辦學,但其在緩解學前教育資源不足,特別是解決農村和城中村學前兒童、城市外來務工人員和中低收入家庭子女入園難方面起到一定作用,如果加以規范和利用,對學前教育資源將是補充。

無證園屢禁不止原因主要有:一是供需矛盾突出,二是辦學門檻偏高,三是利益驅使逃避監管。為此,建議:

一、 全面排查、摸清無證園底數。在全國范圍內開展無證園大排查,摸清底數,并建立無證園信息庫,全面了解和掌握全國無證園狀況。

二、 降低辦園門檻、簡化手續。根據各地實際和區域差別,按照市、縣、鄉鎮、村分級分類制定辦園標準。對農村幼兒園,除了安全標準外,其他條件可適當放寬。同時,簡化辦園審批手續、縮短辦園審批流程。

三、 分類處理、因園施策。按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則,疏堵結合、分類處理:對基本符合辦園要求的限期整改,在符合安全的前提下頒發試辦許可證,試辦期滿驗收達標后頒發正式許可證;對缺乏基本辦園條件,存在嚴重安全隱患的堅決取締,并做好在園幼兒的分流安置。

四、 政策引導、加大支持。對基本具備辦園條件的無證園,設立財政專項資金,通過政府購買服務、以獎代補、項目補貼,加快完善辦學基礎設施條件;通過公辦園派駐園長“代管幫扶”,鼓勵和引導示范園以舉辦分園、承辦新園、托管弱園、合作辦園等形式,切實提高辦學管理水平;通過派駐教師、師資培訓等方式,有效改善辦學師資質量,使這部分無證園盡快取得正式許可,納入統一監管。

■全國政協委員,北京市二十一世紀國際學校董事長、校長張杰庭:引導社會力量參與學前教育

目前我國的民辦幼教事業發展迅速,各級政府對民辦幼兒園的管理和扶持力度都是空前的。民辦園所不斷擴大辦園規模,增加學位,一定程度上緩解了“入園難”問題。然而,隨著“單獨二孩”和“全面二孩”政策放開的疊加效應,幼兒園學位緊缺將是難上加難。目前存在的問題及對策:

一、 當前政府重點推行“普惠制”幼兒園,不分公辦、民辦統一收費標準。公辦園可以享受政府補貼,民辦園則面臨生存問題。建議政府按照幼兒園生均成本進行各類幼兒園收費標準核定,并給予普惠性經費補貼、減免租金等政策性補貼。

二、 《民辦教育促進法》實施之后,營利性民辦幼兒園將按照營改增的規定,營業收入全部計稅。建議適當調整營利性民辦幼兒園營改增稅收政策,減輕稅負壓力。

三、 目前民間資本投資學前教育,辦園場地和審批是大問題。建議調整幼兒園建設標準,簡化審批手續,提高效率,讓民間力量釋放活力,解決入園難問題。

四、 制定涉及全國范圍學前教育政策時,不搞“一刀切”,允許不同地區,在一個大原則下,根據不同情況進行調整,以適應當地幼教事業發展,社會力量才會擁有不斷前進的動力源泉。

■全國政協委員,臺盟中央婦女工作委員會主任高美琴:加強城鎮小區配套幼兒園建設和管理

大力發展小區配套幼兒園是增加城鎮普惠性學前教育資源的渠道,是緩解入園難、入園貴,實現就近入學的重要途徑。國務院有關政策對小區配套園的規劃、審批、管理等已有明確規定,但仍存在不建、少建、建了不交、質量不達標、沒有辦成普惠性幼兒園等問題。

究其原因:一是小區配套園建設缺乏有效法律保障;二是小區配套園產權及移交手續不明晰;三是部門間缺乏統籌,監管缺位或不到位;四是公共財政投入不足,普惠性優質園緊缺。為此,建議:

一、 完善小區配套幼兒園相關法律法規。補充修訂《教育法》、《物權法》、《民辦教育促進法》、《城市居住區規劃設計規范》、《幼兒園管理條例》等法律法規,明確小區配套園規劃、設計、建設、審批、驗收和交付環節相關部門職責;明確配套園產權屬性和移交程序;明確開發商違規行為的處罰措施。

二、 構建跨部門協調機制,強化教育部門權責。確保教育部門提前介入小區配套園建設,行使配套園建設中規劃、監督、驗收的權責。

三、 加大對普惠性民辦幼兒園的投入和扶持力度。尤其要用于提升教職工工資待遇等軟件建設,對以招收弱勢群體子女為主的民辦幼兒園,政府應給予生均經費補助,通過減免租金、配送教學設備、玩教具等方式進行扶持。

四、 多部門聯合開展小區配套園專項整治行動。地方政府應嚴格按照人口比例配建小區幼兒園,根據“一園一案”原則清理整頓小區配套園,增加城鎮普惠性學前教育資源供給。