■全國政協委員,湖南省文聯副主席,湖南師范大學文學院教授湯素蘭:發展適宜的農村學前教育

目前,農村幼兒園大多數“小學化”、“城市化”甚至“西洋化”,且管教不當。這不僅不能促進幼兒身心健康發展,還會對兒童天性與創造力造成壓制。

另外,大多數幼兒園老師評價幼兒的標準是“乖不乖”、“聽不聽話”。為了讓幼兒“乖”和“聽話”,老師常用的手段是“規訓”甚至“懲罰”。孩子天性是好奇與好動的,“規訓化”的教育必然通過標準化的機械學習、訓練,對童年天生的野性進行馴服。

建議農村學前教育要充分利用農村的環境來設置課程,讓幼兒園在環境上家園化,讓幼兒有更多機會接觸自然與田園;在資源、活動上鄉土化;在學習方式上游戲化,促進幼兒身心健康發展。不管是農村還是城市的學前教育,保護幼兒天性,尊重幼兒個性發展,促進幼兒身心的健康成長,才是學前教育的根本。

■全國政協委員,北京師范大學教育學部教授劉焱:建立成本分擔機制

當前,各地公辦幼兒園教職工編制不足。在嚴格控編的情況下,通過制定生均經費標準和生均財政撥款標準來解決公辦幼兒園運行經費匱乏的問題,是比較切實可行的方法。

生均經費標準是衡量教育投入的重要指標。我國各地經濟社會發展水平不同,不可能制定一個統一的學前教育生均經費標準。相關部門應當盡快聯合出臺文件,要求各地政府制定切合本地實際的公辦幼兒園生均財政撥款標準并納入當地財政性教育經費預算,以確保公辦幼兒園有基本的運行經費。

生均經費標準與生均辦園成本密切相關。在確定公辦幼兒園生均經費標準時,應當按照普惠性幼兒園的質量標準核定公辦幼兒園的生均辦園成本,確保教育撥款的公平性,防止公辦幼兒園的“奢華化”傾向。

在制定公辦幼兒園生均財政撥款標準時,要建立合理的成本分擔機制,縮小家長分擔比例在園際間的差距,體現教育公平。制定公辦幼兒園生均財政撥款標準,必須同時確定普惠性幼兒園家長成本分擔比例,讓大部分幼兒能夠就近在家門口、交差不多的費用、進差不多質量的普惠性幼兒園,享受基本有質量的學前教育。

現在的普遍情況是公辦幼兒園收費低、普惠性民辦幼兒園收費高。相關部門應當允許公辦幼兒園根據實際生均成本動態調整收費標準;同時,通過政府購買服務的方式,降低普惠性民辦幼兒園收費標準,建立真正惠及大眾的、體現教育公平的財政撥款和適當收費相結合的成本分擔機制。當然,政府還要建立對普惠性幼兒園成本與質量的監管機制,讓政府投入的每一分錢都能真正花到孩子身上、老師身上,提高幼兒園教育質量。

■全國政協常委,民進中央常委陳自力:提高待遇 改善環境 穩定教師隊伍

目前,學前教育發展的一個瓶頸是教師短缺。教師短缺的一個原因是教師待遇低。教師待遇低主要反映在兩方面:一是工資水平低。一般來說,幼兒教師的工資普遍處于當地工資水平的中下游,有些地方甚至低于當地最低工資標準。其中,公辦幼兒園編內教師工資待遇還相對有保障,編外教師和農村教師工資更低;二是社會保障不完善。目前仍有不少幼兒園沒有給教師繳納“三險一金”、“五險一金”。為此,建議:

一、 持續穩定地加大對學前教育的財政性投入,并且從增加的財政性投入中拿出相當一部分,用于提高幼兒教師待遇。

二、 對長期在農村工作的幼兒教師,應按照國家規定,落實績效工資傾斜制度,向邊遠地區傾斜。國家在這方面要做好頂層設計。

三、 落實幼兒教師的社會保障機制,要給教師繳納“三險一金”、“五險一金”。

■全國政協委員,北京信息科技大學儀器科學與光電工程學院教授祝連慶:理順企事業單位幼兒園辦園體制

企事業單位幼兒園是面向社會提供普惠性學前教育公共服務的重要力量之一。在當前普惠性學前教育資源短缺、辦園用地難尋的情況下,如何遏制企事業單位幼兒園數量的持續減少,盤活、發揮和利用好這部分資源非常重要。

企事業單位幼兒園面臨的主要困難和問題有:有公辦性質幼兒園之名卻無公辦幼兒園待遇之實,被要求承擔社會責任卻不能享受政府財政性經費的支持,經費短缺,生存艱難;辦園主體責任不明晰,政府不想管,也無法管。為此,建議:

一、 對企事業單位幼兒園實行屬地化管理。減少企事業單位幼兒園流失,必須理順辦園體制,最有力的支持措施是教育財政經費的進入。可參照對義務教育階段企事業單位學校明確的屬地化管理要求,要求企事業單位向當地教育部門讓渡幼兒園管理權,把企事業單位辦園等公辦性質幼兒園納入教育部門公辦幼兒園統一建設和管理,在資金投入上與教辦園同等待遇,既為企事業單位減負,也留住了公辦幼兒園資源。

二、 政府通過以獎代補、購買服務等方式,積極扶持企事業單位幼兒園的發展。比起新辦一個幼兒園,扶持企事業單位幼兒園的性價比要高得多。建議企事業單位幼兒園按照普惠性幼兒園收費標準收費,政府補足生均成本的不足部分。