政協民主監督的優勢

人民政協的特殊優勢和民主監督自身的性質特點決定了政協民主監督具有其他各類監督所沒有的獨特優勢，也說明了它的不可替代性。

（一）監督主體的優勢

政協民主監督的最突出優勢就是作為監督主體的政協委員。政協是公認的綜合人才庫、智囊團。他們在監督方面的優勢主要體現在以下幾個方面。

1. 政協委員來自各個黨派團體、界別、方面，能夠代表各個不同方面發表監督意見，使政協民主監督實施過程中具有協調關系、增進理解的功能，產生其他各類監督難以達到的監督效果。

2. 政協委員是一個高素質群體，人才薈萃，智力密集。其中既有政治閱歷、社會經驗豐富的社會活動家，也有各專業各領域的高級人才、學科帶頭人。他們理論上有修養，業務上有功底，觀察社會深刻，分析問題透徹，從而為政協民主監督的權威性、深刻性提供了基礎，這也是政協開展監督最重要的優勢之一。

3. 政協委員來自各個界別階層，各行各業，社會聯系廣，了解的多是各項事業發展中的具體情況，能夠及時發現經濟社會運行中出現的問題，容易獲得國家權力性監督機構難以得到的一些信息，能很快反映各方面群眾的具體意見和要求。

可見，開展政協民主監督，必須要積極發揮委員的主體作用，有效地運用政協委員的這些優勢，推進各項工作的進步。

（二）監督區位的優勢

政協民主監督屬于國家政治體制內、權力體制外的監督，是我國社會主義監督體系的重要組成部分；其監督意見歷來受到黨和政府的高度重視。這決定了政協民主監督具有特殊的區位優勢。

1. 位置超脫，監督較少受到利益羈絆。相對于權力性監督，較少受到部門利益的束縛，增強監督的客觀性，能發現許多具有深刻意義和前瞻性的問題。相對于一般群眾監督，能突破單個監督的狹隘性、碎片化，以更有序的組織、更全面的視野開展監督，往往能夠推動政協民主監督由點及面，增強監督的綜合性，放大政協民主監督的社會效果。作為體制內的監督，政協民主監督具有與各類權力機構保持暢通的信息交換渠道、聯系密切等方面的優勢。

2. 具有與其他監督形式進行高度結合的優勢。也就是說，政協民主監督除了自身的監督形式以外，還能以某種機制和形式與其他監督方式結合，使政協民主監督的優勢在更大范圍、更高程度上發揮出來。例如，北京市政協的民主監督與行政機關的監督相結合而設立的特約監督制度、財政預算民主監督組，與新聞輿論監督相結合而成立的新聞輿論民主監督組等，體現了政協民主監督的廣闊發展空間。

3. 能為開展民主監督提供寬松的環境。一是作為權利性監督，政協民主監督雖然沒有權力性監督嚴格的法律程序，但是更能廣開言路，活躍思想，暢所欲言，使各方面的意見、要求、批評和建議充分反映出來。二是政協民主監督屬于一種預警性、先于權力監督而實施的監督，它不具有懲戒權和強制性，不與監督對象的決定權、任免權、利益直接掛鉤，同時又屬于政治體制內的監督方式，往往在權力性監督介入之前而指出問題、督促改進，其目的在于推進被監督者的工作，避免發展到需要權力監督介入的地步，所以更容易為被監督的黨政部門所接受。

（三）監督形式的優勢

政協監督形式多樣，不拘一格。相對于其他各類監督，政協民主監督在形式上也有其獨特優勢。主要包括這樣幾類形式：一是文本監督形式，主要是通過文件來傳遞監督信息，履行監督職能的形式，如提案、建議案、信息；二是會議形式，主要是通過會議來交換監督信息、履行監督職能的形式，如全體會議、常委會會議、主席會議、議政會、評議會、聽證會、咨詢會等；三是直接監督形式，主要是政協及其委員直接深入到被監督者工作中獲取監督信息、履行監督職能的一些形式，如民主監督組、特約特邀監督、檢查、視察、暗訪等；四是政協民主監督與其他各類監督相結合而產生的監督形式，盡管還需要對這些形式作進一步的探索，但它們將在今后政協民主監督工作中顯示出越來越大的作用。

政協民主監督是我國監督體系的特殊組成部分，具有高度的組織性和很高的層次。它具有自身獨特的性質、特點與優勢，是其他各類監督所難以替代的。做好政協民主監督工作，需要認清性質，把握特點，發揮優勢，才能推動政協的局部監督發揮整體功能，使“軟監督”產生“硬效果”。

（作者系北京市人民政協理論與實踐研究會理事）