【部門回應】

國家發改委副主任解振華:

下一步工作考慮:

一、 加強統籌協調。協同處理不僅是產業轉型問題,更兼有環境基礎設施建設功能,涉及各方面、多部門,要在部門協調機制的框架下,研究解決制約協同處理廢棄物的障礙,完善政策措施,同時做好協同處理與既有設施的統籌協調,根據本地廢棄物處理和可協同處理設施現狀,合理布局。

二、 實行分類指導。協同處理廢棄物的內容豐富,種類較多,必須針對不同類型的廢棄物提出相應的推進思路。目前處理污水處理廠污泥、部分危險廢物已比較成熟,標準、規范比較完善,下一步要加大推廣力度。而水泥窯協同處理生活垃圾尚處于起步試驗階段,雖然建成一些示范項目,但技術路線還不成熟,運行管理經驗不足,應以開展試點為主。

三、 堅持分業施策。要針對建材、鋼鐵、電力等行業的特點提出相應措施。積極推進利用現有水泥窯協同處理危險廢物、污水處理廠污泥等,利用水泥窯協同處理生活垃圾的現有項目開展試點,制定有針對性的污染控制標準,規范環境安全保障措施,需要解決水泥生產經營與穩定運行保障的問題。鋼鐵、電力等行業也應結合自身特點制定相關政策。

四、 開展示范試點。我委將同有關部門在有廢棄物無害化處置和資源化利用需求的城市,選擇基礎條件好的現有水泥、電力和鋼鐵企業,開展試點示范,完善生產規范和運營機制。強化政策引導和政府監管,探索建立市場化運作模式。

五、 實現管技并重。一方面,要突破關鍵技術,制定相關標準,完善操作規范、技術流程和檢測方式,突破廢棄物預處理、穩定運行保障和二次污染控制等關鍵技術。另一方面,要完善監管措施,加強環境監管、安全監管、應急預案和產品質量管理,保證廢棄物在交易、運輸、貯存和協同處理過程中的環境安全。

六、 完善支持政策。我委將繼續同有關部門一道,研究落實投資、價格、財稅、金融等方面的鼓勵性政策。支持關鍵共性技術研發、示范和推廣項目,研究完善相關財稅政策,鼓勵銀行業金融機構為相關企業提供融資服務。同時積極穩妥推行信息公開,加大宣傳力度,提高有關部門、相關企業和廣大群眾的認識。

工業和信息化部副部長蘇波:

為加快推進水泥窯協同處置生活垃圾及產業廢棄物,有效化解水泥行業產能過剩,促進水泥行業綠色轉型發展,按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求,我部正聯合發展改革委、科技部、財政部、環境保護部、住房和城鄉建設部開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作。擬通過試點工作,進一步優化技術,提高裝備水平,健全標準體系,研究政策措施,探索建立水泥窯協同處置生活垃圾運營模式,培育一批示范企業,為全面推進利用水泥窯協同處置生活垃圾及產業廢物奠定基礎。目前,試點工作通知正在相關部門之間會簽。

下一步,我們將加快推進以下工作:

一、 加快配套支持政策研究。將水泥窯協同處置項目建設納入城市生活垃圾處理設施建設范疇內,加大政府投資支持力度。比照垃圾焚燒發電上網補貼政策,給予水泥窯協同處置生活垃圾相關補貼政策。研究相關稅收優惠政策,加大稅收優惠支持力度。通過一套綜合政策措施,有效推進水泥窯協同處置生活垃圾及產業廢物快速發展。

二、 加強規劃,防止一哄而上。當前,我國新型干法水泥窯生產線約1700條,為防止水泥企業一哄而上,造成新的“產能”過剩,形成惡性競爭,應結合現有焚燒發電、填埋等設施情況,按照城鎮化基礎設施布局和水泥企業布局規律,以城市周邊新型干法水泥窯為主體,合理布局,既要做到城市生活垃圾處理的有效補充,又要防止多種處理方式或多家企業之間搶奪垃圾情況。

三、 加強技術研發,推廣應用先進技術。會同科技部,通過國家科技計劃,重點支持生活垃圾、污泥等固體廢物預處理技術研發,結合我國生活垃圾特點,提高生活垃圾預處理技術在我國的適用性和技術水平。進一步規范技術工藝路線,降低協同處置過程中的能源消耗和排放,強化過程控制,加快先進適用技術尤其是具有自主知識產權技術和裝備推廣應用。

從國際水泥產業發展經驗來看,發揮水泥窯優勢,協同處置生活垃圾及產業廢物,是我國水泥行業未來發展的趨勢,也是水泥行業綠色轉型發展的必經之路。《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中明確提出,要支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物,并且協同處置生產線數量比重不低于10%。我們將與相關部門相互配合,形成合力,大力推進水泥窯協同處置生活垃圾及產業廢棄物,既促進水泥行業轉型升級、綠色發展,又科學、環保地無害化處理生活垃圾及產業廢棄物,實現經濟效益、環境效益和社會效益有效統一。

環保部副部長李干杰:

一、 有關背景和我部已開展的工作

目前,我國水泥工業協同處置固體廢物的種類主要限于粉煤灰、高爐渣等一般工業固體廢物。但是,水泥窯協同處置危險廢物、生活垃圾、污染土壤等其他固體廢物方面尚處于起步階段。

為規范和推進該行業科學發展,我部于2006年開始啟動水泥窯協同處置工業固體廢物及危險廢物相關研究與試點工作,在對水泥窯協同處置固體廢物污染控制機理和規律深入了解的基礎上,組織編制并于2013年底頒布實施了《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準(GB30485-2013)》和《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范(HJ662-2013)》,明確提出相應環境管理要求,逐步建立了適合我國國情的水泥窯協同處置固體廢物污染控制技術標準體系。實踐證明,水泥窯協同處置固體廢物具有良好的環境效益和經濟效益。

二、 對利用水泥窯協同處置固體廢物的觀點和要求

一是利用水泥窯協同處置固體廢物具有無害化程度高、適用的固體廢物種類廣、節能減排效果顯著、經濟社會環境效益好等優點,可以作為我國固體廢物處置利用的重要手段。二是利用水泥窯協同處置固體廢物設施的選址和處理固體廢物的類型、性質受到水泥生產布局和工藝限制。三是利用水泥窯協同處置固體廢物工作存在全過程監管制度不健全、配套技術經濟政策缺乏、關鍵技術研發不足等問題,制約了相關技術的推廣發展。四是利用水泥窯協同處置固體廢物特別是危險廢物必須以嚴格遵守環境保護標準規范、強化環境監管、確保環境安全為前提。

三、 對發展水泥窯協同處置固體廢物的建議

一是加強水泥窯協同處置固體廢物的全過程監管。各部門應各司其職、密切協作,在生產過程、產品質量、行業產能、環境保護等方面共同做好水泥窯協同處置固體廢物的全過程監管工作。二是建立和完善配套標準與政策體系。進一步健全水泥窯協同處置標準規范體系,研究制定固體廢物預處理技術指南和水泥行業替代原料、替代燃料質量標準以及水泥產品標準。加快研究出臺相關政府監管、產業發展、財政稅費等配套政策制度體系。三是加強關鍵技術研發與創新。著重加強性質復雜固體廢物預處理技術研發,提高協同處置技術適用性,提升我國水泥窯協同處置的設計、制造和運營水平,加快先進技術推廣應用。

住建部副部長陳大衛:

水泥窯協同處置技術既能消化水泥行業部分落后產能,又能緩解生活垃圾處理壓力,在國內尚處于起步階段,下一步應該加強以下工作:

一、 積極推動作為有益補充。因地制宜在有條件的地區推動利用水泥窯處置生活垃圾。在垃圾產生量不大、填埋和焚燒設施建設困難且有水泥廠的地區,可采用該技術提高生活垃圾無害化處理能力。在已有生活垃圾填埋場、焚燒廠等設施的城市,促進生活垃圾分類工作,統籌部分經分類的生活垃圾進入水泥窯協同處置,作為生活垃圾處理的補充手段,與其他處理技術共同發揮作用。

二、 利用現有項目開展試點。優化協同處置生活垃圾的關鍵技術和工藝,明確污染控制指標限值、加強二次污染控制措施,對水泥產品質量影響跟蹤研究,核定各環節原料、燃料消耗和項目建設運行成本。在總結試點經驗基礎上有序推廣使用。

三、 完善相關標準。制修訂利用水泥窯協同處置生活垃圾項目的建設標準、技術規范和等級評定標準等,規范項目的改造、建設和運行管理。

四、 提高協同處置水平。行業主管部門要加強對利用水泥窯協同處置生活垃圾企業的監管,切實提高運行水平。企業要制定應急預案,有效應對故障、事故、進廠垃圾量劇增等突發事件,在協同處理過程中要嚴格執行相關規范規程,有效去除煙氣中污染物,確保達標排放。

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我國利用水泥窯協同

處置垃圾廢棄物應用情況

盡管我國水泥窯協同處置危險廢物、生活垃圾、生活污泥、污染土壤以及含有機工業廢物等起步較晚,技術還有待完善、優化,但也取得很大進步,產生了一批代表性的技術和企業。但總體看,我國水泥窯協同處置生活垃圾在整個生活垃圾無害化處置中所占比重非常低,不足3%。

1996年上海萬安水泥廠在國內首創水泥窯共處置危險廢物的實踐,曾處理過20多家企業產生的危險廢物。北京水泥廠1995年開始水泥窯處置危險廢物的試燒實踐,研發了全國第一條共處置工業和危險廢物的環保示范線,具備了處置《國家危險廢物名錄》中所列47類中的28類廢物的能力。

1999年,湖北省武穴市華新水泥與瑞士豪瑞(Holcim)集團結為戰略伙伴,研發出通過垃圾降水后預分選為可燃垃圾(入窯作替代燃料)、不可燃燒垃圾(磨制生料或摻入混合材)等幾類垃圾的預處理系統。2010年1月與武穴市政府簽署生活垃圾處置合作協議,共同投資興建日處理能力為200噸的生活垃圾預處理工廠,并于2011年5月投入運行,實際日處理能力達到500噸,處理各項指標均達到國家環保標準。

安徽省銅陵市海螺集團通過與日本川崎公司聯合,共同開發了世界首創的利用水泥工業新型干法窯和氣化爐相結合處理城市生活垃圾技術,簡稱CKK系統。2010年4月10日,該系統正式投運與水泥窯協同處置生活垃圾焚燒,實現生活垃圾“無害化、安全化、資源化、減量化、穩定化”處置。