全國政協委員、環境保護部污染物排放總量控制司司長劉炳江:

平等對待焚燒與水泥窯協同處置兩種技術路線

對我國已建成運行、在建和規劃建設的垃圾焚燒處置和水泥窯協同處置生活垃圾項目的統計分析表明,垃圾焚燒處置項目主要集中在東部地區,水泥窯協同處置項目主要集中在西部地區,兩種技術路線在市場劃分中呈現明顯區域分布特征。國家對兩種技術路線在支持政策、監管要求方面應當等同對待。

具體建議如下:

一、 做好焚燒和水泥窯協同處置固廢的發展規劃。有關部門要組織專業隊伍對兩種技術路線和發展現狀進行全面評估,盡快總結經驗教訓,因地制宜、合理規劃和布局兩類處置項目,防止“一哄而上”帶來的處置能力過剩和環境安全隱患。對水泥窯協同處置固廢,要避免三方面問題:一是要避免對水泥窯協同處置項目全面放開、隨意立項。二是要避免借處置生活垃圾之名而實際上新增過剩產能的項目。三是要避免將協同處置固體廢物作為阻礙淘汰落后產能的借口。

二、 盡快明確相應支持鼓勵政策。有關部門要出臺垃圾焚燒發電和水泥窯協同處置垃圾最低支付價格標準,以保障建設高質量硬件設施,升級改造現有垃圾焚燒企業的環保設施,使企業保持合理的盈利水平;有關部門要繼續實行垃圾焚燒發電的增值稅即征即退政策,也要結合正在修訂的《資源綜合利用產品及勞務增值稅優惠政策目錄》,把水泥窯協同處置生活垃圾列入優惠政策目錄,按照處置量達到一定比例要求,對部分水泥產品實行80%增值稅即征即退政策。要研究制定水泥生產企業處置垃圾量配額制度,鼓勵大型水泥企業自覺履行社會責任,大力研發關鍵技術,將已經建成運行的水泥窯改造為可協同處置生活垃圾。

全國政協常委、解放軍總后勤部原副政委劉曉榕:

升級水泥產業 破解“垃圾圍城”

隨著國家加速城鎮化建設,垃圾處理成為必須解決好的重要問題。據相關部門統計,目前全國部分城市陷入“垃圾圍城”。同時,城市周邊填埋場逐漸飽和,為城市垃圾處理尋找新出路迫在眉睫。

我在安徽調研時了解到,有些水泥企業將垃圾氣化技術與水泥窯干法工藝結合,開發出具有自主知識產權的垃圾焚燒技術。從安徽銅陵、貴州貴定兩處示范項目投產運營情況看,各項指標均優于國內外相關標準。但該技術項目作為公益事業和環保產業,前期投入較大,還需要相關政策扶持。

為此建議:

一、 制訂產業準入“門檻”。通過明確污染物控制等技術標準,綜合考慮地域分布、市場需求等因素,編制適合建設垃圾處理項目的水泥企業和生產線名錄。禁止使用不達標處理工藝和技術,防止一哄而上、良莠不齊,帶來新的垃圾處理問題。

二、 合理規劃垃圾處理設施建設,優先推廣水泥窯協同處置垃圾項目。如城市周邊60公里以內有合適水泥企業,應禁止建設垃圾填埋場,已存在的填埋場應逐步終止使用。確實無法建設水泥窯處置垃圾項目的區域,再規劃普通垃圾焚燒發電廠。

三、 創新環保類公共服務產品經營模式。可以結合財政部“推廣運用政府和社會資本合作模式試點”,即社會資本投資基礎設施建設,通過“使用者付費”和“政府付費”獲得投資回報。鼓勵引導社會資本參與投資、建設和運行管理,獨立核算,公平競爭。政府以購買公共服務方式,依據法規和合同進行交易與監管。

四、 給予財稅扶持。建議通過合理財稅政策讓水泥窯協同處理垃圾項目享受公平待遇,留出合理利潤空間,特別在項目審批、資金投入、產品補貼、稅收減免、低息貸款等方面予以政策傾斜。

全國政協委員、河北省工業和信息化廳巡視員王福強:

統籌城市垃圾處理 推廣水泥窯協同處置

近年來,我國已經有城市利用水泥窯開展了垃圾協同處理工作。實踐表明,水泥窯協同處理城市垃圾優點突出,可利用現有工業設施,不增加土地,環境擾動小,處置效果好,投資少,運行費用低,是群眾普遍歡迎的好方法。

針對目前我國水泥窯協同處理城市垃圾利用中存在的問題,提出如下建議:

一、 統籌規劃,將水泥窯協同處置納入城市基礎設施。雖然水泥窯協同處置城市垃圾有諸多優越性,但目前推進緩慢。當前急需做好頂層設計,一是在有條件的地區,將水泥窯協同處置城市垃圾,寫入有關地區法律法規。二是在有條件的地區,在城市整體規劃中,加入垃圾廢棄物水泥窯協同處置內容。建議在一定的城市半徑內,統籌規劃垃圾填埋、垃圾發電、水泥窯協同處置,并優先選擇水泥窯協同處置方法。幾種處置方法應統籌列入城市規劃,財稅政策一視同仁,同等對待。

二、 開展示范城市建設、發布行業準入許可。在總結經驗基礎上,進一步選擇有水泥窯資源的城市或地區,開展示范城市建設工作。建議發改委、工信部、科技部、住建部等部門給予支持,地方主要領導負責,限期完成示范任務。結合建立示范城市,著重解決三方面問題:一是統籌規劃,合理布局,多種方式并存,系統化處理垃圾廢棄物模式。二是圍繞垃圾處理,建立政府、企業共同參與城市管理,建立長效機制模式。三是在中央和地方政策推動下,研究試行有關財稅政策。通過示范城市,盡快研究發布行業準入許可制度,頒布工業設施標準。

三、 擴大社會宣傳力度。建議相關部門組織一些參觀視察或者組織一些專家學者開展專題宣傳活動,各級黨校、行政學院,增加專題講授內容,同時加大媒體宣傳報道力度。