最近，北京市大興區政協召開“加強新業態從業人員服務管理”雙月民主協商議政會，就如何提升社會治理水平，讓新就業形態從業者樂業安心，委員們提出建言。

據了解，北京市大興區現有快遞員、外賣送餐員等新業態從業人員近4200人，隨著“城南行動計劃”深入推進和北京大興國際機場平穩運行，這一群體還將快速增長。去年下半年以來，北京市大興區政協成立專題調研組，就“加強新業態從業人員服務管理”展開深入調研。調研組注意到，新業態從業人員規范管理和權益保障方面還存在一些突出問題，如黨建引領不充分、權益保障不全面、監管體系不健全、服務管理不到位等

大膽嘗試

黨建引領

當前，大興區各鎮街靈活組建了21個新就業群體流動黨支部，不過，由于新就業群體黨員少、分布散、流動性強等特點，加之黨支部成立時間短，在抓組建、抓規范、強基礎、促提升、創品牌等方面指導投入還不夠，導致新就業群體黨組織作用發揮還不夠充分，工作效果尚未完全顯現。

大興區政協調研組建議，要大膽嘗試，充分發揮黨支部作用，強化黨建引領。一方面，要持續完善新業態領域黨建工作各項組織制度，在落實“三會一課”、談心談話等基本制度的基礎上，注重健全相關領導對黨支部的聯系指導制度、流動黨員管理制度、信息傳遞和宣傳制度，使新業態黨組織運轉起來；另一方面，把惠企政策和幫扶措施從黨組織這條線做下去，開展企業黨建工作時同步解決企業困難，既夯實黨的領導地位和基層基礎，又讓黨的建設成為企業發展壯大最有力的“助推器”。

“還要防止黨組織邊建邊散。每年要組織開展兩個覆蓋‘回頭看’和規范提升工作，解決突出問題，鞏固覆蓋成果。”區政協常委羅道全說。

對此，區政協常委牛玉俊也認為，要重視加強溝通引導，將新業態從業人員作為黨建協調委員會、“拉家常”議事會等工作機制的重要一環，讓他們融入社區、心有歸屬，調動他們參與社會治理的積極性、主動性，實現社會治理的良性互動。

工作中有榮譽感、生活上有獲得感、被社會尊重和認可，是讓新業態從業者樂業安心的重要因素。對此，區政協常委陳杰認為，可以培育能夠廣泛吸納新就業新業態青年群體的社會組織，從公益和興趣出發開展各類活動，從而增強該群體對組織的認同感和對基層社會治理的參與感，逐步讓此類公益組織成為聯系覆蓋這一群體的有形抓手。

多措并舉

完善監管體系

現行的法律和社會保障制度多數是面向與企業之間存在勞動合同關系的勞動者，由于簽訂了明確的勞動合同，這種保障具有法定性、強制性的特點。但這樣的制度明顯不適用于新業態職工的用工特點，一個普遍存在的問題是，新就業形態從業者不能像勞動合同工一樣參與繳納社會保險，享受個人權益。

區政協委員張艷梅在調研中注意到，在大興區落地的平臺企業都是分支機構或者站點，因此，她建議可以根據既有的統計臺賬，依托微信小程序等平臺設置便捷的繳納系統，實現新業態從業人員以個人的名義繳納保險。

“可以選擇社會保險中最能救急的工傷險險種作為試點險種進行推進，該險種的繳費金額不高，保障基礎好，特別適合新業態職工的切實需要。其中特別需要明確的是認定的范圍、賠償的程序等，要做到過程簡單、清晰、易操作。”張艷梅說。

在區政協委員亢志偉看來，多數新業態從業者學識少，社會經驗缺乏，自我保護及維權意識淡薄，加之部分企業忽視員工合法利益，造成新業態從業者自身利益的損失，給社會穩定造成了不小的隱患。

“建議政府相關部門以適當形式，定期組織新業態從業人員維權培訓，并在相應的培訓材料或者告知材料中明確合法維權渠道和方法。”亢志偉建議，政府相關部門可引導行業協會研究制定行業自律規范，明確平臺管理方、代理第三方、勞動者等三方責任，嚴格規范新形勢下用工行為。

大興區政協調研組在調研報告中指出，要明確勞動保障部門、行業管理部門和各鎮街及社區、村莊在服務管理新業態從業人員中的職責，堅持多方共治原則；其次，提高新業態從業人員的法律意識，通過發揮人力社保、司法、工會等部門以及交通、郵政等行業主管部門的職能作用，積極開展普法宣傳和普法教育，增強新業態從業者維權意識和自我保護意識。

統籌資源

提供精準公共服務

在走訪中，調研組發現，以快遞、外賣行業為例，由于從業人員勞動強度高，戶外工作時間長，這些從業者普遍缺少遮風避雨的休息場所。部分老舊小區無智能柜，有的街道和門牌號標識牌不清等現象，增加了工作難度。

對此，調研組在調研報告中指出，要加快城市綜合服務網點建設。例如，以黨群服務中心、職工之家、暖心驛站為依托，建立新業態從業人員服務站點；在大型商業綜合體周邊設立快遞、外賣車輛臨時等候區，為新業態勞動者設置臨時休息場所，或者規劃簡易候單區，提供飲水、休息、充電等便利性服務。

其實，這些工作正在大興區逐步推進。

會上，大興區相關職能部門負責同志分別介紹了工作情況，例如，大興區總工會圍繞戶外勞動者軌跡設點，正在逐步挖掘臨街商鋪、餐飲企業資源，開辟角落，建立臨街暖心驛站，持續為新就業群體開展免費體檢工作；區商務局聯合區總工會開展節日慰問，為快遞、外賣小哥送上“節日大禮包”；高米店街道、舊宮等部分鎮街建設了“暖心驛站”，安裝太陽能充電椅、智能充電樁、充電柜，制作愛心服務卡，讓快遞小哥、外賣送餐員等享受理發、義診等服務……

委員們對此表示充分認可。角落雖小，能量很大。城市要提供精準、優質化的公共服務，讓新業態從業者充分感受到社會大家庭的溫暖和對這個城市的認同。與會人員在互動交流中一致表示，將持續關注新業態就業群體狀況，通過各方共同努力，真正提升新業態從業者的獲得感、幸福感、安全感。