如果用最簡短的話來點評2022年政府工作報告，那就是10個字：“穩”是基本盤，“進”是關鍵詞。

過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，我們統籌疫情防控和經濟社會發展，國民經濟持續恢復，產業發展韌性彰顯，創新能力進一步增強，發展新動能增勢良好，生態環境持續優化，高水平開放縱深推進，民生保障有力有效。全年主要目標任務較好完成，“十四五”實現良好開局。

今年將召開中國共產黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業發展進程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

做好今年經濟工作不僅是經濟問題，也是政治問題。不僅要穩經濟增長，也要穩社會大局；不僅統籌疫情防控與經濟社會發展，也要統籌發展和安全。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。

今年國內生產總值增長5.5%左右，主要是考慮穩就業保民生防風險的需要，要把這個指標與疫情發生的平均經濟增速相銜接?？梢灶A期，在實際工作中力求更好結果，預計能夠取得5.5%以上的增長。

提升積極財政政策效能，今年赤字率按2.8%左右安排，這是在2020年3.6%、2021年3.2%之后確定的水平，有利于增強財政可持續性?；蛴腥藛枺涸趯嵤┬碌母罅Χ鹊慕M合型減稅降費，收支矛盾能解決嗎？答案是，一方面財政收入繼續增長，收入總盤子持續擴大，另一方面特定國有金融機構和轉經營機構依法上繳今年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，可用財力明顯增加。

著力穩市場主體保就業。堅定不移深化改革，激發市場活力和發展內生動力。深入實施創新驅動發展戰略。堅定實施擴大內需戰略，推進區域協調發展和新型城鎮化。大力抓好農業生產，促進鄉村全面振興。擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。防范化解金融風險，守住不發生系統性風險的底線。切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。加強政府自身建設，力戒形式主義、官僚主義，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

微觀政策要提振市場主體信心。市場主體是政策效果的“受益者”“閱卷人”。2020年和2021年的政府工作報告都以“青山”喻指市場主體，釋放強烈的穩預期信號。先是“留得青山，贏得未來”，后是“青山常在，生機盎然”。2022年提到“雪中送炭，留住生機”。對小微企業和個體工商戶等的支持政策，該延期的延期，該擴圍的擴圍。加大增值稅留抵退稅力度，加大科技型中小企業研發費用加計扣除政策力度，實行固定資產加速折舊，支持科技創新和工業提質升級。要加強產權和知識產權保護，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。加快政策落地，弘揚企業家精神，提振市場主體信心，創造“放水養魚、水多魚多”的良好環境。

把該減的稅費減下來，該退的稅退到位，該壓的支出壓到底，該收的稅費收上來。實施大規模、組合式減稅降費政策，增強市場主體活力。圍繞中小微企業、個體工商戶和制造業等重點行業，堅持以階段性政策為主，與制度性措施相結合，兼顧財政承受能力和助企需要，實施更大力度的減稅降費。同時，落實落細已經出臺的各項減稅、緩稅和降費政策，在做好政策效果評估的基礎上，出臺部分惠企政策到期后的接續政策。

減稅降費是減企業之負、增民生之福、保發展之穩的關鍵之舉。如何把涉及主體稅費種類、覆蓋所有市場主體、兼具多個時間跨度的一系列減稅降費“真金白銀”從“紙上”落到“賬上”，讓一攬子利好政策化為企業自信前行的發展良策，考量的是有關部門為納稅人紓困解難的初心、讓市場主體切實減負的決心和實打實兌現政策的細心。

當前政策發力要適當靠前：靠前加強基礎設施，靠前下達資金，靠前安排項目，盡快形成實物工作量。把握好政策實施的時度效，做好政策出臺前對經濟發展的影響評估，及時出臺有利于穩定經濟運行的政策、有利于激活力增動力的改革舉措，慎重出臺有收縮效應的政策。

面對新的形勢和任務，要堅決反對敷衍應付、推諉扯皮，糾治任性用權、工作方法簡單粗暴，防止政策“一刀切”、層層加碼，持續為基層減負。

中國的發展從來都是在應對挑戰中前進的，中國人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量。中國經濟一定能頂住壓力，必將行穩致遠。

（作者系全國政協常委）