我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變，我們有優勢、有條件、有信心保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定

今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，沉著從容應對百年變局和世紀疫情，中國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，國家戰略科技力量加快壯大，產業鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進。這是我國實現第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程的最好回答。

總結2021年，中國經濟呈現十大亮點：經濟增長國際領先，城鎮新增就業持續擴大，居民消費價格處于合理區間，對外貿易和利用外資較快增長，糧食連年增產豐收，制造業生產投資穩定發展，新產業新業態茁壯成長。居民收入增長與經濟增長基本同步，生態環境保護明顯加強，對世界經濟的貢獻提升。

2022年將召開黨的二十大，做好明年的經濟工作格外重要。當前我國經濟發展面臨世紀疫情疊加百年變局下的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，這一判斷體現底線思維，概括了經濟下行承壓的主要來源。同時應該看到，我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變，我們有優勢、有條件、有信心保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定。

穩字當頭，穩中求進。一個“穩”字，在會議新聞通稿中提到了25次，會議傳遞出明晰的穩增長信號。“三重壓力”是中央對經濟形勢全面、理性、精準的判斷。明年世界經濟增長預期放緩，外部需求將會收縮，內需也比較疲弱，經濟增長基數效應減弱，同時面臨全球通脹、供應鏈受阻等問題。之所以強調穩，是基于國際國內形勢變化下的邏輯選擇，強調穩住宏觀經濟基本盤的重要性，進一步強化我國的比較優勢。

穩字當頭，既要穩增長，又要穩住社會大局；既要統籌疫情防控和經濟社會發展，又要統籌發展和安全；既要穩當前，又要利長遠；既要積極推出有利于經濟穩定的政策，各部門各方面又要協同發力。必須繼續做好“六穩”“六保”工作，特別是保就業、保民生、保市場主體；必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打，政策發力適當靠前。有了“穩”的基礎，推動高質量發展才有可能性。

新字支撐，新字引領。以往中央經濟工作會議通常提宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底這三項政策，本次經濟工作會議提出七大政策部署，其中有不少新表述、新舉措、新變化： 一是宏觀政策要穩健有效；二是微觀政策要持續激發市場主體活力；三是結構政策要著力暢通國民經濟循環；四是科技政策要扎實落地；五是改革開放政策要激活發展動力；六是區域政策要增強發展的平衡性協調性。七是社會政策要兜住兜牢民生底線。七大政策主軸提供了施工圖，給出了定心丸。

求解“共同富裕”，強化資本監管。首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。防范化解重大風險，堅持“十六字方針”，即穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈。

準字落地，準字見效。繼續實施積極的財政政策，但積極的內涵要提升效能，更加注重精準、可持續。積極財政政策突出三個維度：一是在“力度”上，實施新的減稅降費政策，保持適度的財政支出強度；二是在“結構”上，優化財政支出結構。加強對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度；加強對“兩新一重”建設、技術改造、產能綠化等領域的支持力度，通過財政支出助力供給側固本培元；加強在教育、文化、體育、養老、醫療等公共服務領域擴大供給，提高品質。三是在“節奏”上，適當前移財政支出節奏，尤其是適度超前開展基礎設施投資。

確保政策精準落地見效，需要正確認識和把握五類問題：一是要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑；二是要正確認識和把握資本的特性和行為規律；三是要正確認識和把握初級產品供給保障；四是要正確認識和把握防范化解重大風險；五是要正確認識和把握碳達峰碳中和。“正確認識和把握”這五類問題，不僅體現中央的重視程度，也有某些政策糾偏的考量。

提升公共服務方面，會議明確指出“推進基本養老保險全國統籌，健全常住地提供基本公共服務制度”。長期以來，對于人口持續流入的大城市和都市圈而言，公共服務事實上處于供給短缺狀態，集中體現在醫療、教育和交通三個方面。如果能夠補上城市公共服務這部分短板，未來城市化和都市圈的發展將會為中國長期經濟增長提供更充裕的動能，經濟發展的包容性會更強，人民群眾的獲得感也會更高。

經濟社會發展是一個相互關聯的復雜系統，要防止出現合成謬誤，不把分兵把關變成只顧自己不及其余，避免局部合理政策疊加后造成負面效應，避免把整體任務簡單分解、層層加碼。要將逆周期政策（穩增長）與跨周期政策（調結構）有機結合，中央與地方、各地區各部門之間協調一致，防止長期目標短期化、系統目標碎片化、結構政策“運動化”。

明年經濟工作的路線圖和任務書已定。我們要把思想統一到以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢的判斷上來，體現到推動高質量發展的實際行動上，體現到為黨分憂、為國履職、為民盡責的實際行動上。（作者系全國政協常委）