今年，中國經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中加固的態(tài)勢。但第三季度經(jīng)濟(jì)增速放緩、疫情散發(fā)、汛情影響、大宗商品價格高企、企業(yè)經(jīng)營困難加大、生產(chǎn)需求制約增多，經(jīng)濟(jì)社會預(yù)期需要增強(qiáng)支撐。中國經(jīng)濟(jì)面臨較為復(fù)雜的階段性、結(jié)構(gòu)性和周期性問題，風(fēng)險挑戰(zhàn)依然較大。

觀察分析中國經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)以全面辯證長遠(yuǎn)的眼光看待，準(zhǔn)確識變，才能在短期波動和長遠(yuǎn)的格局中認(rèn)清大勢；科學(xué)應(yīng)變，才能在壓力挑戰(zhàn)中發(fā)掘深層動力；主動求變，才能在亮點(diǎn)韌性中提振信心。可以說，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢不會改變，有能力有條件完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

一方面，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價、國際收支四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，中國經(jīng)濟(jì)“基礎(chǔ)大盤”依然穩(wěn)固；另一方面我們堅信，中國經(jīng)濟(jì)有辦法、有條件延續(xù)恢復(fù)性增長態(tài)勢，保持戰(zhàn)略定力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以強(qiáng)大韌性支撐和激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。

從建言資政的角度，我提幾點(diǎn)建議。

針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)保就業(yè)保民生保市場主體的政策落地生根。目前，一些房地產(chǎn)企業(yè)過度擴(kuò)張陷入困境，一些地方政府隱形債務(wù)負(fù)擔(dān)過重而難以為繼，一些地方采用拉閘限電、運(yùn)動式減碳等等。要用好寶貴時間窗口，在處理短期與長期、目標(biāo)與手段、發(fā)展與安全的關(guān)系中有效化解。比如通過嚴(yán)格執(zhí)法、完善規(guī)則，部分領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的壟斷和競爭失序行為得到糾正，防止資本無序擴(kuò)張初見成效；從10方面31項重點(diǎn)任務(wù)明確“雙碳”路線圖、施工圖，堅持全國一盤棋，糾正運(yùn)動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展；采取依法對煤炭價格實(shí)施干預(yù)等必要措施，促進(jìn)煤炭市場回歸理性，收到了一定成效。

加強(qiáng)財政、金融、就業(yè)政策聯(lián)動，避免政策風(fēng)險的相互疊加、同向發(fā)力。一是金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)中小微企業(yè)、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，財政可對相關(guān)貸款實(shí)施貼息政策，降低企業(yè)融資成本。二是財政主導(dǎo)加快支出進(jìn)度和專項債使用速度，金融機(jī)構(gòu)加大配合力度，使基建項目盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。三是把名義稅費(fèi)率降下來、把實(shí)際征收率提上去，確保大規(guī)模減稅降費(fèi)政策落地生效，積極支持各類市場主體特別是中小企業(yè)發(fā)展。四是強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，暢通農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，改進(jìn)對靈活就業(yè)人員的勞動者權(quán)益保障。可借鑒德國的雙元制職業(yè)教育模式，使學(xué)校教育和企業(yè)需求充分對接，確保制造業(yè)人才供應(yīng)。

深入實(shí)施精準(zhǔn)減稅降費(fèi)等政策措施，降低市場主體成本負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌今明兩年財稅政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。持續(xù)精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)、惠企紓困、穩(wěn)崗就業(yè)及優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期和信心。做好中央重大決策部署的宣傳闡釋，給市場主體特別是民營企業(yè)家吃定心丸。對出臺有關(guān)監(jiān)管政策做好充分解讀和答疑釋惑。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項行動，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快解決“卡脖子”難題，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動上下更大功夫。加大對區(qū)域和全球的分散化布局，形成多維立體的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。推進(jìn)更高水平開放，在開放合作中鍛造更強(qiáng)大綜合競爭力。

增強(qiáng)核心能力，打造我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域，要引導(dǎo)資本向更多生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)力，發(fā)揮數(shù)字科技賦能的巨大威力，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率，形成一批產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字支撐平臺領(lǐng)域的世界級企業(yè)，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升。從模式優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢擴(kuò)展，補(bǔ)齊核心數(shù)字技術(shù)短板，同時培育前沿技術(shù)新優(yōu)勢，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。從產(chǎn)品優(yōu)勢向標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢擴(kuò)展，加快國內(nèi)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字治理規(guī)則等的制定完善，并將其向全球推廣。從國內(nèi)優(yōu)勢向國際優(yōu)勢擴(kuò)展。加快我國數(shù)字科技企業(yè)的技術(shù)、商業(yè)模式“走出去”步伐，開發(fā)適應(yīng)國際市場需求的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，打造具有國際影響力的數(shù)字平臺企業(yè)。

在扎實(shí)促進(jìn)共同富裕中，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。多年來，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的長效機(jī)制沒有建立起來，靠行政手段越來越走不出怪圈。房地產(chǎn)稅是完善地方稅制的重要一環(huán)，也是貫徹房住不炒原則，建立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控長效機(jī)制的重要組成部分。試點(diǎn)地區(qū)可以走出一條市場化、法治化的新路。通過試點(diǎn)的辦法，“測試水溫”、完善思路，進(jìn)而上升為共性的法條。以往上海、重慶的試點(diǎn)提供的借鑒不足，應(yīng)謹(jǐn)慎選擇近年來一些房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，不盲目擴(kuò)大范圍，逐漸由易到難。考慮民生需要，設(shè)定免除標(biāo)準(zhǔn)，究竟是按套數(shù)還是按面積，預(yù)計會有不同路徑試點(diǎn)。美國的房地產(chǎn)稅，各州不一樣，按照年繳納。多數(shù)州范圍是1.25%-2%，不會超過3%。我認(rèn)為我國房地產(chǎn)稅率不會像某些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體那樣的水平，總體上會做到大部分中產(chǎn)階層家庭免交房地產(chǎn)稅。納稅基準(zhǔn)不一定采用實(shí)施一房一價、一房一評估，可能選擇更為簡易獲得的基準(zhǔn)。對試點(diǎn)城市擁有多套房產(chǎn)的持有者，肯定會有涉稅行為發(fā)生。有觀點(diǎn)認(rèn)為不涉及異地房產(chǎn)，即試點(diǎn)城市以外的所有者的房產(chǎn)，我不這樣認(rèn)為。不然，試點(diǎn)的意義不大。

針對防范化解金融風(fēng)險的老問題新情況，必須牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。既要穩(wěn)妥處理好個別企業(yè)的風(fēng)險問題，防止外溢傳導(dǎo)，又要處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，壓實(shí)各方責(zé)任，形成合力。防止地方政府債務(wù)風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險、區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險向金融風(fēng)險轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)變金融業(yè)發(fā)展方式。推動金融結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)融資便利化，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，提高資源配置效率。健全金融機(jī)構(gòu)法人治理，矯正大股東操縱和內(nèi)部人控制兩種不良傾向。不斷完善資本市場基礎(chǔ)制度，引導(dǎo)理財、信托、保險等為資本市場增加長期穩(wěn)定資金。加快養(yǎng)老保險第二和第三支柱建設(shè)，推動養(yǎng)老基金在資本市場上的占比達(dá)到世界平均水平。

（作者系全國政協(xié)常委，中國稅務(wù)學(xué)會副會長）