4月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》（以下簡稱《草案》），為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。這正是對更大力度激發市場主體活力的積極回應。

近年來，通過推進商事制度等改革，市場主體數量在“十三五”期間新增6000多萬戶，增強了經濟活力和韌性，促進了大量就業。而在當下的背景下，繼續深化“放管服”改革培育壯大市場主體，把行之有效的做法上升為制度規范則尤顯重要，這不僅能為市場主體樹信心提動力，也為企業發展提供更多保障。

制度保障 回應企業期盼

《草案》一出引來了各方的關注。

“我在第一時間就關注了此次出臺的《草案》。”北京市政協委員、振興國際智庫理事長、北京政和民營經濟發展研究中心理事長李志起告訴記者。

李志起發現，此次出臺《草案》中的全部內容都是當下民營企業，特別是中小微企業最為關心的問題，比如說提升登記的便利度，精簡申請材料和登記環節等。“針對這些企業訴求《草案》都給出了直接回應，可以說《草案》的出臺是以問題為導向，并通過找準小切口為企業解決了在實際經營中的大問題，是非常及時和重要的好舉措。”

事實上，近些年來各地營商環境逐漸向好，取得明顯成效，僅從提升市場主體登記便利度這一方面來看，多數地區已經實現了當場辦、一次辦、限時辦、網上辦、異地可辦。而此次《草案》的出臺正是整合之前關于市場主體登記管理的行政法規，對在我國境內以營利為目的從事經營活動的各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等登記管理作出統一規定。

“這些都得益于前期我國在優化營商環境過程中所做的努力，并在實踐中取得了一定的改革經驗，并積累了一些有效措施。此次《草案》將這些成功經驗用法規的形式規范和固定下來，將更有利于營商環境的改善。”李志起說。

全國政協委員、北京英視睿達科技有限公司總裁陳宗也在第一時間對《草案》作了關注。

“從《草案》包含的內容來看主要包括六個方面，可以概括為登記便利、程序精簡、注銷不難、可以歇業、誠實守信、遵紀守法，其中四條規定了政府職能部門為市場主體提供切實有效的幫助，兩條對市場主體進行規范管理。”在陳宗看來，這體現了國家以服務為主、管理為輔的立法意愿，這些都將給企業帶來重大利好。

而在《草案》中最令北京愛康體檢寶健康科技有限公司總經理梁登佩關注的，則是《草案》中明確提出為降低市場主體維持成本，設立歇業制度。因自然災害、事故災難、公共衛生事件等造成經營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內歇業并向登記機關備案，歇業最長不得超過3年。

梁登佩告訴記者，截至2021年4月初，愛康集團已在58座城市設立了149家體檢與醫療中心。但去年因為受新冠肺炎疫情影響，大部分門店都存在歇業情況，好在各地都給予了資金與政策上的支持，在幫助企業渡過難關上起到了實質作用。這次《草案》明確了歇業制度，這讓企業可以選擇階段性減少經營壓力，也有了更足的信心抵抗來自各方面的經營風險。

談到歇業制度，李志起也提出了感受，建立市場主體歇業制度是前所未有的，是一個重大突破。“就如這次突如其來的新冠肺炎疫情，確實讓一些企業很難維持，但又不能直接停業，就只能勉強堅持。有了明確的歇業制度，這就相當于給中小微企業開了一個生存的窗口，讓他們能緩一緩，喘口氣再重新回到市場，這是一個非常有溫度感的制度，特別符合當下的國情。”李志起如是說。

壓茬落實 進一步破解難點

相較于注冊一個公司一個星期就好了，注銷一個公司卻要跑十幾趟，幾個月才能注銷，注銷難一直是個難題。

有進有出，才能激發市場主體活力。

今年政府工作報告中，在“深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力”部分已明確提出，“要實行中小微企業簡易注銷制度。”此次出臺的《草案》中對此做了明確規定：為推動解決“注銷難”，明確規定市場主體未發生或已清償債權債務、職工工資、社保費用、應繳稅款等，書面承諾承擔相關法律責任并按規定公示的，可按簡易程序辦理注銷，其中個體工商戶無須公示，這就解決了長期存在的中小微企業注銷難的問題。

下一步就是要進一步落實要履行哪些簡易手續，讓制度規范落地。而要取得實效，雙向發力也至關重要。

“此次《草案》不僅提出了政府部門具體要從哪些方面盡最大程度減輕企業負擔，另一方面也對市場主體提出了明確的誠信和監管要求。這體現了‘放管服’是一體的，政府該放的要大膽放，該管的也一定不能放松和手軟，只有這樣雙向發力，才能讓好的政策真正落地落實。”李志起說。

關于如何落地落實，全國政協常委、國家市場監管總局原副局長馬正其則提出，下一步，包括市場監管、稅務、政法等部門在內的相關部門，要盡快制定方案，細化措施，做好任務分解，落實好《條例》提出的各項任務要求，特別是要盡快推動解決社會廣泛關注的企業“注銷難”等問題。

好政策的落地落實除了政策推動，技術賦能也十分必要。

《草案》中明確提出市場主體需實行實名登記，對提交材料真實性、合法性和有效性負責，并按規定公示年度報告和登記相關信息。登記機關根據市場主體信用狀況實施分級分類監管，采取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監督檢查。

對此天眼查副總裁王坤表示，可以通過技術賦能的方式促進“放管服”改革。他舉例說，如天眼查線上評級可有效提升企業信息真實性。在注冊環節，企業主填報評級材料一經提交后，將不再允許企業修改資料。進入評級環節后人工智能算法依據企業提交的信息結合天眼查征信數據庫給企業自動評級，公開展示。同時天眼查提供的企業社會信用評級是企業的綜合評級，從企業的發展前景、背景實力、內部治理、經營狀況、信用質量5個維度對企業進行評分，最終通過加權計算給出一個綜合評級結果，該評級結果能夠反映企業的全維度面貌，可為分級分類監管提供數據依據。

據了解，目前天眼查已收錄了2.3億家社會實體信息，300多種維度信息批量實時更新，實現了從洞察風險到預警風險的全方位把控，針對個人、企業、政府都有相應的解決方案。

破冰之后期待溫度適宜

無疑，此次《草案》的接續發布足以證明我國營商環境的持續向好，而從近幾年我國營商環境評價的持續改善也足以顯現。

根據世界銀行發布的《2020年營商環境報告》顯示，中國的總體排名比去年上升15位，名列第31名，這也是世界銀行營商環境報告發布以來中國的最好名次。

在4月15日舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委法規司司長楊潔也提到，從營商環境狀況來看，全國已經涌現出一大批更好更優的營商環境城市。各地區各城市對營商環境越來越重視，不少省市都把優化營商環境作為“一號改革工程”，聚焦市場主體反映的突出問題，對標國際國內先進水平，主動作為、改革創新，推出了一批針對性強、獲得感高的改革舉措。

正如李志起所說，我國的營商環境已經實現了“破冰”，之后則是期待適宜的溫度。談及此，他具體分析說，如除了此次《草案》中談到的登記難、注銷難等問題之外，接下來營商環境改善可能還要去解決企業更深層次的需求：如融資難融資貴問題、市場準入壁壘問題、民營企業財產安全保護等，在這些深層次的問題上為市場主體找到適宜的溫度，促進其生長。

對此，陳宗也提出，一花獨放不是春，百花齊放春滿園，應給民營企業提供更多公平機會。回歸市場本質，消除所有制歧視，以技術的領先和成熟、以產品的性價比最優為標準，給國有企業、民營企業以公平競爭的機會。但他也提出，作為市場主體要遵守條例的規定，不突破法律底線，保證企業健康發展。

而在全國政協委員、中央黨校馬克思主義學院院長、國家行政學院經濟學部原主任張占斌看來，無論是先前的破冰還是后續的繼續完善，該項工作的重點與難點始終是如何推進法治化進程。

“要進一步加快營商環境的制度化和法治化進程。目前還存在明顯的法律過少，規章、規范性文件過多的結構性問題，一些制度缺乏穩定性、剛性。目前，一些領域的發展問題尚需進一步探討，需要通過制定相應的規則和法律制度來規范引領。雖然短期內通過法律層面建立規則解決有一定的困難，但這是發展的必由之路。”張占斌最后說。