新華社北京１１月１６日電題：協調發展：奏響全面建成小康社會交響曲

新華社記者陳良杰、趙文君、屈凌燕

下好“十三五”時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。

“千鈞將一羽，輕重在平衡。”４０年來，對協調發展的認識隨著改革開放的進程而不斷深化。黨的十八大以來，全國各地貫徹落實五大發展理念，把協調發展放在發展全局的重要位置，堅持統籌兼顧、綜合平衡，奏響全面建成小康社會交響曲。

勇闖改革路為發展理順關系

浙江義烏是我國改革開放的重要窗口。

１９８２年８月，當時的義烏縣下發“關于加強義烏小百貨市場管理的通告”，宣布正式開放“小商品市場”。這是全國第一份明確認同農民商販和專業市場合法化的政府文件。

從“馬路市場”開始，義烏市場歷經５次搬遷、１０次擴建，實現了從小商販“雞毛換糖”到小商品“世界超市”的跨越。

“改革開放打破了大鍋飯、鐵飯碗。資源配置優化創造出更高的效率。”浙江省政府咨詢委員會學術委員會副主任劉亭認為。

協調發展意味著必須更加注重發展的均衡。

１９９９年，浙江省德清縣鐘管鎮沈家墩村在全國首創“股票田”，開創了農村承包地“三權分置”的先河。

沈家墩村以集體的名義與農民簽合同，把１６０戶農民家的２１０畝成片土地以“入股”的形式流轉起來，再通過統一招標出租給種植大戶。這種“定權不定田，定量不定位”的土地經營及流轉模式，被群眾形象地稱為“股票田”。

浙江省政府咨詢委三農部部長顧益康說，土地經營權的流轉改變了一個地區的產業格局，為大規模發展效益農業探索了新的途徑和方法，對實現農村現代化產生了重大推動作用。

江西省南昌市西湖區是典型的中心老城區，在舊城復興方面走出一條新路。從２０１１年至今，西湖區實施了４６個房屋征遷項目，共完成征遷面積３９５．３８萬平方米、３６３４９戶。歷史文化老街區萬壽宮棚改項目從頒發房屋征收令，到全部完成１２３２戶的簽約交房任務，只用了４２天。

在房屋征拆和群眾利益之間找好平衡，考驗著政府的執政水平和黨員干部的責任與擔當。“舊城復興不是大拆大建，而是尊重城市肌理上的功能再造與提升。”西湖區委書記梅茂發說，舊城改造不僅僅是改造社區地下管網、地上房屋修繕、空中管線清理，更重要的是將一些資源進行合理再配置，比如重新配置中小學校，促進教育事業均衡發展。

全面協調為深化改革拓展空間

牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，才能不斷增強發展整體性。

“以前村里有１８０家礦，集體經濟全部靠開礦，一年收入最高有６００萬元，每家每戶‘躺著’都能賺錢。”浙江省德清縣東衡村黨總支書記章順龍說。

然而村里不能開窗、不能晾曬衣服。隨著開礦帶來的污染問題日益凸顯，修復生態環境成為東衡村無法回避的問題。２０１０年，東衡村的礦幾乎全部關停。“那年，村里的集體收入幾乎為零，開礦留下了平均３０米深的廢棄深坑，安全隱患很大，村民們多有怨言。”章順龍說。

２０１１年，東衡村申報了浙江省農村土地綜合整治項目，利用城市建筑工程的廢棄渣土填平礦坑，“變廢為寶”成為村集體建設用地和耕地。通過種植經濟苗木、發展鋼琴廠、木業等村集體產業，東衡村找到了新的發展方向。

新常態下的中國經濟走向，需要更廣闊的視角，把協調發展理念貫穿于每一步經濟轉型中。

“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。為調整產業結構、加快新舊動能轉換，山東濟鋼成為全國首家整體退出的千萬噸級城市鋼廠，經受了轉型發展的陣痛。２０１７年７月，濟鋼鋼鐵線實現全面順利停產，同時開始“二次創業”。

水面開闊，水質清透，在太陽的照射下湖面波光粼粼，走進山東省濟南市華山湖生態濕地，很難想象這里兩年前曾是“臭水溝”，河道沿線污水直排、水質黑臭、垃圾成堆。

濟南市環保局局長侯翠榮介紹，濟南市將黑臭水體治理同片區綜合開發、沿黃濕地風貌區建設和城市生態環境提升結合起來。生態治理工程實施雨污分流，完善污水處理設施建設。在片區建設過程中，居民的水、電、暖、氣、消防、醫療衛生、教育、交通等基礎設施一次配套建設到位，摸索出了濟南片區開發“華山模式”。

協調發展促進中國經濟社會行穩致遠

水清岸綠，一幢幢嶄新的村民“別墅”沿河而建、網格化駐村警務室、衛生所、村行政服務樓、嶄新的塑膠籃球場、生活垃圾分類處理……走進德清縣的農村，環境設施和配套公共服務相比城市毫不遜色，一幅幅幸福生活的圖景讓人流連忘返。

德清縣委書記王琴英說，以德清為例，城鄉統籌發展面臨結構轉型和農村轉型“雙重”轉型。結構轉型是從農業向工業和服務業轉變，農村轉型是促進農業多樣化、商業化、非農就業和可持續發展。

新形勢下，協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度。今日的浙江已成為城鄉居民收入差距最小、區域發展差距最小的省份之一。

產業發展同質化競爭，曾經是長江中游城市群面臨的共同問題。

自２０１５年開始，以武漢、長沙、南昌、合肥四個省會城市為核心創立了長江中游城市群協作模式，在市場一體化、產業協同發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享等方面取得了豐碩成果。

“合作發展為長江中游城市群一體化進程帶來‘乘數效應’，最大限度實現各城市的同頻共振。”南昌市投資促進局副局長金偉介紹，長江中游城市群各自發揮主攻產業優勢，實現彼此產業項目的轉移、承載，橫向錯位發展。以南昌市為例，近五年來吸引長沙、合肥、武漢的投資項目９０個，平均投資規模５．７８億元。

“四個省會城市試行住房公積金互認互貸、醫療保險異地就醫即時結算，這一協作模式給老百姓帶來了實實在在的好處。”南昌市發改委副主任陳瑛說。

邁入新時代，城鄉融合、產城融合、區域協調發展的新態勢，正不斷釋放出推動整個國家經濟社會發展的強大動力，必將為實現中華民族偉大復興的中國夢寫下更加強勁的新篇章。（參與采寫：王建軍、王作葵、石超、胡錦武、鄔慧穎、鄧衛華）