第九章　構筑現代化城市安全體系

牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，堅持政府主導與社會參與相結合，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，針對自然災害和城市運行安全、公共安全領域的突發事件，高標準規劃建設重大防災減災基礎設施，全面提升監測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防范能力，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系，建設安全雄安。

第一節　構建城市安全和應急防災體系

構筑城市安全運行體系。在新區水源保障、流域及城市防洪、能源供應、交通運營等與城市運行密切相關的各領域，運用區域協同、層級設防、智慧防災、立體防護等防災策略，抓住規劃建設運營關鍵環節，超前布局、高質量建設、高效率管理，構建安全韌性的保障體系，為新區規劃建設提供可靠支撐。

健全災害預防體系。深化城市地震、氣象、地質、生物等領域的災害風險評估，建立水源、防洪、能源、交通等安全隱患防控體系，加強監測預警。優化城市綜合防災布局，合理確定防災分區。構建城鄉覆蓋、區域協同，陸、水、空、地下全方位消防系統，加強“智慧消防”建設，城鄉消防安全達到國際先進水平。建立安全可靠、體系完備、平戰結合的人防工程系統，實現人防建設與城市建設融合發展。

構建城市公共安全體系。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，建立科學完善的食品藥品安全治理體系。加強城鄉公共衛生設施建設和制度建設。開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，嚴防生物災害與疫病疫情發生。高標準建設智能化社會治安防控體系，加強治安協同防控，提升應對突發公共事件的能力。加強電信網、廣播電視網、互聯網等基礎網絡的安全監管與保障，建立城市智能信息容災備份系統。落實安全生產責任制，堅決防止重特大事故發生。

健全綜合應急體系。按照防空防災一體化、平戰結合、平災結合的原則，完善應急指揮救援系統，建立安全生產、市場監管、應急保障、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通等部門公共數據資源共享機制。利用公園綠地、體育場館、各類學校等曠地及地下空間，布局建設合理的避難場所及避難通道，形成就地避難、就近避難、步行避難的分級分類疏散系統。以干線公路網、城市干道網為主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系統。建設供水、供電、燃氣、交通等生命線應急保障系統；加強救災物資儲備，形成完備的救災物資、生活必需品、醫藥物資和能源儲備物資供應系統。嚴格相關管理制度，統籌加強各種應急保障設施運行維護、管理和保障。

提升綜合防災水平。利用信息智能等技術，構建全時全域、多維數據融合的城市安全監控體系，形成人機結合的智能研判決策和響應能力，做到響應過程無縫隙切換、指揮決策零延遲、事態進展實時可查可評估。全面提高綜合防災和城市設施安全標準，增強城市綜合防災能力。

第二節　保障新區水安全

構建水源保障體系。依托南水北調、引黃入冀補淀等區域調水工程，合理利用上游水、當地水、再生水，完善新區供水網絡，強化水源互聯互通，形成多源互補的新區供水格局。

完善大清河流域防洪體系。按照上蓄、中疏、下排、適滯的原則，充分發揮白洋淀上游山區水庫的攔蓄作用，疏通白洋淀行洪通道，適當加大下游河道的泄洪能力，加強堤防和蓄滯洪區建設，提升大清河流域防洪能力。

建設新區防洪安全體系。按照分區設防、重點保障原則，結合新區城鎮規模及規劃布局，確定起步區防洪標準為200年一遇，五個外圍組團防洪標準為100年一遇，其他特色小城鎮防洪標準原則上為50年一遇；綜合采用“蓄、疏、固、墊、架”等措施，確保千年大計萬無一失。堅持新區防洪設施建設與生態環境保護、城市建設相結合，順應自然，實現人水和諧共處。

確保新區防澇安全。起步區內澇防治標準整體為50年一遇，五個外圍組團內澇防治標準為30年一遇，其他特色小城鎮為20年一遇。統籌用地豎向、排水管網、城市河道、調蓄水面等排水防澇設施，構建生態措施和工程措施相結合的系統化排水防澇體系，確保排水防澇安全。起步區內部建立縱橫交織、主次分級的排澇通道，利用城市水系、藍綠空間以及大溵古淀調蓄澇水，在線實時監測白洋淀水位，適時抽排城市內部雨水，構建“北截、中疏、南蓄、適排”的排水防澇格局。

第三節　增強城市抗震能力

提高城市抗震防災標準。新區抗震基本設防烈度Ⅷ度，學校、醫院、生命線系統等關鍵設施按基本烈度Ⅷ度半抗震設防，避難建筑、應急指揮中心等城市要害系統按基本烈度Ⅸ度抗震設防。其他重大工程依據地震安全性評價結果進行抗震設防。

第四節　保障新區能源供應安全

落實安全、綠色、高效能源發展戰略，突出節約、智能，打造綠色低碳、安全高效、智慧友好、引領未來的現代能源系統，實現電力、燃氣、熱力等清潔能源穩定安全供應，為新區建設發展夯實基礎。

電力。堅持綠色供電，形成以接受區外清潔電力為主、區內分布式可再生能源發電為輔的供電方式。依托現有冀中南特高壓電網，完善區域電網系統，充分消納冀北、內蒙等北部地區風電、光電，形成跨區域、遠距離、大容量的電力輸送體系，保障新區電力供應安全穩定、多能互補和清潔能源全額消納。長遠謀劃利用沿海核電。與華北電網一體化規劃建設區內輸配電網，配套相應的儲能、應急設施，實現清潔電力多重保障。

燃氣。構建多氣源、多層級、廣覆蓋的城鄉燃氣供應體系。依托國家氣源主干通道和氣源點，建設新區接入系統，合理布局區內燃氣管網，保障新區用氣供應；長遠謀劃利用更為清潔的替代燃料。

熱力。科學利用區內地熱資源，綜合利用城市余熱資源，合理利用新區周邊熱源，規劃建設區內清潔熱源和高效供熱管網，確保供熱安全。

節能。堅持節能優先，發展綠色建筑，推行綠色出行，加快開展梯級利用、循環利用，建設集能源開發、輸送、轉換、服務及終端消費于一體的多能互補區域能源系統，把新區打造成為高效節能示范區。

智能。結合數字城市建設，運用互聯網、物聯網融合技術，推進能源管理智慧化、能源服務精細化、能源利用高效化，打造新區智能能源系統，進一步提高能源安全保障水平。