三是促進大眾創業萬眾創新上水平。發揮大企業、科研院所和高校領軍作用，建設創新創業資源共享平臺，開展“雙創示范基地十強百佳工程”和“創投基金十百千工程”，深入開展小微企業創業創新基地城市示范，鼓勵發展創新型創業，促進科技成果轉移轉化與創新創業有機結合，支持企業、科研院所、高校建立專業化眾創空間。將創業投資和天使投資稅收優惠政策試點范圍擴大到全國，支持引導地方改善小微企業融資環境。構建包容創新的監管制度。辦好全國雙創活動周、“創響中國”系列活動和各類創新創業賽事，在全社會持續營造濃厚“雙創”氛圍。

四是深入推進軍民融合發展。全面啟動國家軍民融合重大示范項目建設。推進國家軍民融合綜合公共服務平臺建設和中國軍民融合網上線運行。建設國家軍民融合創新示范區，開展經濟建設項目貫徹國防要求、軍民融合發展需求管理、國防知識產權轉化應用等試點。啟動運行國家國防科技工業軍民融合產業投資基金。促進國防科技工業軍民融合發展，構建軍民融合科技協同創新體系。進一步消除阻礙軍民融合的壁壘。構建軍民融合統計和評價指標體系。支持國防軍工生產能力建設。繼續推進空域管理體制改革。

（三）深化基礎性關鍵領域改革。加快建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，著力激發各類市場主體活力。

一是持續擴大“放管服”改革綜合成效。深化簡政放權，研究制定國務院部門權力和責任清單。在全國推開“證照分離”改革，大幅減少領取營業執照后的各類許可證。推行綜合執法改革，全面實行“雙隨機、一公開”監管，推動跨部門雙隨機聯合檢查。加快構建以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制。優化政務服務，改進優化報建審批制度。加強政務服務標準化建設，大力推行“互聯網+政務服務”，將國務院各部門整合后的政務信息統一接入國家共享平臺，試點推進公共數據服務，在更大范圍、更多領域推行網上審批。加快建立營商環境評價體系，逐步在全國推行。

二是著力完善產權制度。依法平等保護各類所有制經濟產權，推動修改和廢止不利于產權平等保護的法律法規，依法甄別糾正產權糾紛申訴案件，推進以產權保護為重要內容的政務誠信建設，營造支持民營企業發展的良好環境。落實激發和保護企業家精神的重點舉措，健全企業家參與涉企政策制定機制，建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。推進知識產權綜合管理改革試點。

三是加快要素市場化配置改革。深入推進戶籍制度改革及公共服務等相關配套改革。加快完善土地二級市場制度。推動投融資體制改革全面落地，深化企業投資項目審批制度改革，推進企業投資項目承諾制改革試點，建立完善企業投資項目監管執法體系和政府投資項目稽察體系。推進公共資源交易市場化改革，構建公共資源交易數據共享平臺體系。開展電力現貨交易和天然氣配售環節改革試點，推進礦業權出讓制度改革，完善并有序放開油氣勘查開采體制，制定石油天然氣管道運營等重點領域體制機制改革實施方案。加強政府定價成本監審，深化電力、天然氣、城鎮供水、農業供水、醫療服務、鐵路運輸等領域壟斷環節和公共服務價格改革。

四是構建競爭公平有序的市場體系。全面實施并不斷完善全國統一的市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準入領域。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，全面推行公平競爭審查制度，強化反壟斷執法。建立健全信用法規和標準體系，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加快推進社會信用體系建設。

五是深化國資國企改革。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，以資本為紐帶促進各類所有制企業優勢互補，推動國有資本做強做優做大。積極穩妥推進國有企業股權多元化和混合所有制改革，進一步推動重點領域混合所有制改革試點，培育具有全球競爭力的世界一流企業。深化國有林區林場、農墾改革。

（此處插入專欄10，內容請見新華社新聞圖片專線所配發的相關稿件）

六是穩妥推進財稅和金融體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，制定收入劃分改革方案。深化預算管理制度改革，提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例，全面實施績效管理，提高財政資金使用效率。推進綜合與分類相結合的個人所得稅制度改革。健全地方稅體系，配合推進房地產稅立法。加快金融體制改革，完善金融機構法人治理結構，改革金融監管體制，深化利率和匯率市場化改革，建立目標利率和利率走廊機制，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資尤其是股權融資比重。

（四）堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。調動各方面力量、采取更有力措施，著力提高防范抵御風險能力，著力提高脫貧質量，著力解決突出環境問題。

一是著力防范化解重大風險。加強金融風險防控，發揮好國務院金融穩定發展委員會的作用，建立健全宏觀審慎管理制度和政策框架。有效防范和處置銀行不良貸款，強化對影子銀行等薄弱環節的監管，穩妥推進互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、非法放貸等違法犯罪活動，保護金融消費者權益。切實加強地方政府債務管理，積極穩妥處置存量債務，有效遏制增量，嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。加快完善國家戰略物資儲備體系。建立健全風險識別和監測預警體系，完善應急處置機制，強化重大政策解讀，合理引導市場行為和社會預期，守住不發生系統性風險的底線。

二是扎實推進精準脫貧。制定打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見，大力實施加大深度貧困地區支持力度推動解決區域性整體貧困行動方案。深入推進產業、教育、健康、生態和文化等扶貧，推進貧困村基礎設施和公共服務體系建設。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，建立健全穩定脫貧、防止返貧長效機制，增強貧困群眾和貧困地區自我發展能力，強化對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口的精準幫扶。加大深度貧困地區以工代賑力度，重點支持“三區三州”貧困鄉村中小型公益性基礎設施建設。深入實施東西部扶貧協作。加強對扶貧工作的考核監督，嚴肅查處挪占資金、弄虛作假、數字脫貧等違法違規問題。

三是持續加大污染防治力度。制定實施打好污染防治攻堅戰方案和打贏藍天保衛戰行動計劃，持續推進大氣、水、土壤污染防治。著力解決棄風棄光問題，增加清潔電力供應。進一步優化能源消費結構，穩步推進淺層地能利用、燃煤鍋爐節能改造、余熱暖民等煤炭消費減量替代重點工程，因地制宜穩妥推進北方地區清潔取暖。推進交通運輸結構調整，加快發展多式聯運，提升鐵路運輸比例，繼續淘汰老舊車。強化區域聯防聯控和京津冀等重點區域污染防治，下大力氣降低PM2.5濃度、減少重污染天數。著力開展清水行動，全面排查集中式飲用水水源保護區，整治城市建成區黑臭水體，加快污水處理設施建設，加強農業面源污染防治。強化土壤污染管控和修復，開展重點地區工礦企業重金屬污染耕地風險排查整治。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，堅決禁止“洋垃圾”入境。繼續深化排污許可制度改革，實施工業污染源全面達標排放計劃，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的突出環境問題。（