新華社北京12月14日電 題：居住證制度實施一年間，相關公共服務落實如何？

新華社“新華視點”記者

作為深化戶籍制度改革的重要舉措，《居住證暫行條例》今年1月1日起正式實施。一年來，這項制度從地方探索進入全面實施階段，有效擴大了基本公共服務覆蓋面。

“新華視點”記者采訪發現，目前，至少已有21個省份出臺或修訂相關居住證實施辦法與條例接軌。不過，各地居住證“含金量”不同，持有人可享受的基本公共服務落實力度也存在差異。

至少21省份出臺接軌細則

按照條例規定，居住證持有人可享受所在地區相應的基本公共服務待遇。國家發改委規劃司司長徐林在今年4月國家發改委舉行的新聞發布會上表示，測算到2020年實現戶籍人口城鎮化率達到45%，那時仍有約2億農業轉移人口無法獲得就業和居住所在地戶口。這部分轉移人口的市民化，主要體現在基于居住證制度基本公共服務的全覆蓋。

此前，上海、廣東、江蘇等地區已先行探索實施居住證制度，將義務教育、社保、就業等公共服務有序向非戶籍人口覆蓋。

條例明確，設區的市級以上地方人民政府應當結合本行政區域經濟社會發展需要及落戶條件等因素，根據本條例制定實施辦法。國家行政學院教授汪玉凱表示，《居住證暫行條例》是一個基礎性法規，需要各地結合實際情況，出臺具體實施操作辦法。因此今年是我國居住證制度政策細化與全面實施之年。

記者統計發現，目前至少有21個省份出臺居住證制度實施細則，或調整原有居住證管理政策規定。廣東、廣西等先期已實施居住證制度地區，盡管尚未根據條例進行調整，但公安機關已結合條例要求對居住證申領、簽注等方面做出相應調整。

廣州市來穗人員服務管理局相關負責人介紹，2010年起實施的《廣東省流動人口服務管理條例》中，明確廣東省對流動人口實施居住證制度。目前廣東省正著手修訂省級相關條例，但省公安廳4月已發出通知，要求全省公安機關按國務院頒布條例要求，做好居住登記及居住證受理發放工作。

目前各地已陸續全面實施居住證制度。廣州市來穗人員信息系統數據顯示，自2010年以來，辦理《廣東省居住證》的來穗人員為530多萬人。北京市從10月1日開始實施，截至11月25日全市公安機關累計辦理居住證(卡)82.3萬件。