多年來(lái)，我國(guó)的通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)僅僅是利用各家航空企業(yè)的富余能力來(lái)進(jìn)行研制和生產(chǎn)，因此也形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)成熟度低的現(xiàn)狀。面對(duì)快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，通用航空是一個(gè)開放的、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，外資和民營(yíng)資本完全可以介入。業(yè)內(nèi)專家根據(jù)我國(guó)家電、汽車、IT等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展啟示，預(yù)計(jì)今后十年左右的時(shí)間，必將出現(xiàn)一個(gè)發(fā)展的高潮。世界業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：當(dāng)今世界，中國(guó)是最具發(fā)展?jié)摿Φ耐ㄓ煤娇帐袌?chǎng)。我國(guó)必將成為世界輕小型飛機(jī)的制造中心，通用飛機(jī)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)未來(lái)20年最具有發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到‘十三五’末期，全國(guó)各地規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)647個(gè)，建設(shè)不同層級(jí)的飛行服務(wù)站666個(gè)，我國(guó)通用飛機(jī)的需求量將上萬(wàn)架，約占全球總需求量的15%以上，未來(lái)數(shù)十年，我國(guó)通用飛機(jī)保有量將上升到5萬(wàn)-10萬(wàn)架，每年潛在的市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)7000架。從現(xiàn)在到2020年我國(guó)將制造各類通用航空飛機(jī)20萬(wàn)架左右。

二、 加快推進(jìn)黑龍江省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、 建議出臺(tái)鼓勵(lì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。建議黑龍江省政府出臺(tái)《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策》，鼓勵(lì)企業(yè)參與通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立地方政府通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持基金，對(duì)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資企業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)落戶當(dāng)?shù)氐耐ㄓ煤娇枕?xiàng)目給予財(cái)稅支持，包括提供土地、廠房、金融信貸、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、銷售網(wǎng)絡(luò)渠道建設(shè)等方面扶持。

2、 切實(shí)降低制度成本。2010年以來(lái)，低空空域管理改革、通用航空器引進(jìn)審批、降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻、行業(yè)補(bǔ)貼等主要宏觀政策都已納入國(guó)家、行業(yè)的改革版圖。但從成效來(lái)看，通用航空目前仍不是一個(gè)好做生意的領(lǐng)域。改革有待深入：一是政策協(xié)調(diào)不足，一些改革措施缺乏部委間的配合導(dǎo)致效果打折，例如國(guó)家將通用機(jī)場(chǎng)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)下放到省級(jí)地方政府，但通用機(jī)場(chǎng)的選址和空域?qū)徟鷮蛹?jí)卻未降低，再如軍方將不涉及國(guó)防安全的通用航空任務(wù)審批交由民航局審批后，本來(lái)民航監(jiān)管部門無(wú)需此類審批，在接受審批事務(wù)移交后反而增加了軍民航雙方協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。二是改革措施缺乏實(shí)施層面的配套，例如低空空域管理改革將低空空域分為三類，但在實(shí)施中，由于無(wú)需申報(bào)飛行計(jì)劃的報(bào)告空域普遍不能相互連通，極少有飛行可以受益而豁免飛行審批，“我國(guó)的低空從來(lái)沒(méi)有關(guān)閉過(guò)”，但我國(guó)的低空使用從來(lái)也沒(méi)有便宜過(guò)，企業(yè)的空域成本更多體現(xiàn)在企業(yè)的飛機(jī)和人員停產(chǎn)等待飛行的時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本，飛行量上不去是諸多行業(yè)和企業(yè)困境的重要背景。此外，我省通用航空目視航圖、航行情報(bào)等服務(wù)體系缺位，部分投資建設(shè)領(lǐng)域卻職能交叉、多頭管理。改革的目的是降低制度成本，在保證安全的前提下，使企業(yè)將更多資源投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而不是滿足程序性和合規(guī)性要求。當(dāng)前通用航空各類審批復(fù)雜，部分投資人“望而卻步”，部分企業(yè)為求生存聘任善跑審批的“能人”高管，卻無(wú)力聘任合格的市場(chǎng)人才，制度成本“扭曲”了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)行為，降低了行業(yè)和企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。

3、 加強(qiáng)中俄通用航空產(chǎn)業(yè)的合作。近年來(lái)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持更加積極的發(fā)展勢(shì)頭，兩國(guó)完全擺脫了早期“政熱經(jīng)冷”的尷尬局面。兩國(guó)政府制定了2015年前雙邊貿(mào)易額達(dá)到1000億美元、2020年前達(dá)到2000億美元的宏大目標(biāo),成為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中俄兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上存在的巨大互補(bǔ)性和加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈愿望，新形勢(shì)下中俄關(guān)系發(fā)展方向和包括大飛機(jī)項(xiàng)目在內(nèi)的重大戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目達(dá)成高度一致,未來(lái)中俄經(jīng)濟(jì)合作的亮點(diǎn)將集中于能源核技術(shù)、航空、交通、金融等方面。習(xí)近平主席指出，要根據(jù)新形勢(shì)下發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的需要，加強(qiáng)高科技、制造業(yè)合作，重點(diǎn)實(shí)施好戰(zhàn)略性合作大項(xiàng)目，提升兩國(guó)務(wù)實(shí)合作質(zhì)量和水平。普京總統(tǒng)多次表達(dá)了在大飛機(jī)研發(fā)制造領(lǐng)域與中國(guó)合作的愿望，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)將為兩國(guó)航空工業(yè)研發(fā)合作注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。