■中國國土資源經濟研究院院長張新安:統(tǒng)籌礦產資源開發(fā)和生態(tài)建設

第三輪全國礦產資源規(guī)劃要求,在自然保護區(qū)內,非經主管部門同意,不得新設與資源環(huán)境保護功能不相符的礦業(yè)權;已有礦產資源勘查開發(fā)項目確需退出的,由各地研究制定退出補償方案。但目前自然保護區(qū)建設和資源開發(fā)保護之間存在矛盾。一是自然保護區(qū)和礦產資源集中富集區(qū)重疊;二是部分自然保護區(qū)劃界和土地確權不清晰;三是部分自然保護區(qū)面積偏大,劃定時未從資源環(huán)境角度綜合考量;四是各類保護區(qū)產權不清晰。為此,建議:

一、 建立統(tǒng)一調查評價、統(tǒng)一確權登記、統(tǒng)一用途管制前提下的自然保護區(qū)分類管理制度。開展資源環(huán)境生態(tài)綜合功能價值調查評估與動態(tài)監(jiān)測,按照統(tǒng)一標準規(guī)范開展各門類資源和生態(tài)保護的相對價值填圖;統(tǒng)一確權,明確邊界范圍,開展統(tǒng)一登記,推進自然資源生態(tài)價值核算;對各類自然生態(tài)空間實行統(tǒng)一的用途管制和規(guī)劃管控,嚴格緩沖區(qū)空間用途管制,把保護區(qū)納入自然資源資產監(jiān)管制度體系,將資源產權管理與用途管制相結合;建立健全自然保護區(qū)的分類分級體系和管理體制,加強與國家公園建設的銜接。

二、 統(tǒng)籌自然保護區(qū)礦產資源開發(fā)和生態(tài)建設。設立專項開展各類自然保護區(qū)內礦產資源潛力調查評價;國家出資開展保護區(qū)內能源重要礦產資源的“綠色”勘探,并作為國家戰(zhàn)略儲備;保護區(qū)內地熱、礦泉水等環(huán)境影響不大的礦產,涉及保護區(qū)內民生福祉的礦產,以及涉及國計民生的戰(zhàn)略礦產,在嚴格標準和準入條件的情況下可以開發(fā);樹立綠色開發(fā)觀念,構建資源收益共享機制、生態(tài)環(huán)境恢復治理補償機制和矛盾協調化解工作機制。

■中國科學院西雙版納熱帶植物園研究員曹敏:盡快修訂《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》

《自然保護區(qū)條例》頒布實施20多年來,我國的自然資源保護取得了前所未有的成績,但隨著各方面情況的發(fā)展變化,也顯露出一些不相適應亟須解決的問題,應盡快修訂條例。

一、 運行經費問題制約保護區(qū)管理職能的發(fā)揮,影響保護成效。建議將自然保護區(qū)的運行經費以及管理過程中產生的直接成本,例如野生動物肇事補償、核心區(qū)和緩沖區(qū)居民搬遷費用等,統(tǒng)一列入中央財政按計劃支付。

二、 生態(tài)補償需要進一步向自然保護區(qū)和周邊地區(qū)傾斜。建議在國家層面制訂優(yōu)先考慮自然保護區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)補償機制和補償政策,并通過多種方式大幅提高生態(tài)補償標準,對這些區(qū)域實施生態(tài)功能財政轉移支付,以改善當地社區(qū)的公共服務體系和提升生活質量,鼓勵和支持當地社區(qū)為我國的自然保護區(qū)建設事業(yè)出力。

三、 要理順管理體制。建議盡快理順各保護地類型之間在管理體制上的關系,明確各自職責,固化各保護地類型的行政主管部門以及它們之間的交互協調機制,便于各級政府部門正確理解和執(zhí)行相關法律法規(guī),做到政出一門,步調一致,提高管護效率。