■全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任,國務(wù)院參事杜鷹:加強國家自然保護地體制頂層設(shè)計

目前,自然保護區(qū)建設(shè)與管理面臨很多亟待解決的問題,最突出的就是如何處理好保護與開發(fā)的關(guān)系。從調(diào)研的情況看,確實存在保護不力的問題。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有:一是最初的劃界分區(qū)不夠科學(xué);二是多部門管理,導(dǎo)致有些管理弱化,甚至缺失;三是投入還不夠,補償機制不夠完善;四是有些歷史遺留問題。

僅僅就自然保護區(qū)講自然保護區(qū),這些問題很難有效解決,只有加強頂層設(shè)計,才能把這些問題看得更清楚,也才能找到有效的解決辦法。

一、 關(guān)于自然保護地的管理體制問題。國家公園試點工作現(xiàn)在是國家發(fā)改委牽頭,試點完了國家公園歸誰管?而且在國家公園以外肯定還會有自然保護區(qū),或者是風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園,這個又歸誰管?這個問題要盡快研究。

二、 關(guān)于生態(tài)紅線的劃定?，F(xiàn)在的國家公園、自然保護區(qū)的劃界和功能區(qū)的劃分缺乏科學(xué)依據(jù),所以希望國家加快這方面的工作。

三、 關(guān)于建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的問題。自然資源資產(chǎn)不同于一般資產(chǎn),因為它有生態(tài)屬性,所以涉及生態(tài)價值的核算問題,這方面必須要創(chuàng)新,建議盡快開展這方面的工作。

四、 關(guān)于集體產(chǎn)權(quán)的問題。這方面各地要根據(jù)自己的實際情況大膽探索和實驗,創(chuàng)新各種解決辦法。

五、 關(guān)于生態(tài)補償機制問題。國家要加大投入,建立橫向生態(tài)補償機制、綠色信貸機制,還有資源稅費改革,加大對自然保護區(qū)的支持力度。

六、 關(guān)于立法和改革的關(guān)系。建議抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī),既要統(tǒng)籌考慮,又要區(qū)別對待。

■全國政協(xié)常委,原蘭州軍區(qū)副司令員關(guān)凱:推進藏北高原自然保護區(qū)建設(shè)

三江源、可可西里、羌塘三個青藏高原北部的自然保護區(qū),經(jīng)過30年建設(shè),保護區(qū)體系健全,區(qū)內(nèi)自然生態(tài)基本保持良好,野生動物恢復(fù)性增長。建議:

一、 抓住機遇,及時引導(dǎo)保護區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。為實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)加大對牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移,對有創(chuàng)業(yè)意愿的牧民進行免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。政府設(shè)立野生動物公眾責(zé)任保險,補償群眾因野生動物肇事造成的損失。自然保護和精準扶貧相結(jié)合,對留在保護區(qū)的貧困牧民,吸收一部分進入巡護員隊伍,實現(xiàn)雙贏。加大禁牧管護和督查力度。

二、 著眼發(fā)展,提高保護區(qū)管理科技含量。保護區(qū)管理目前仍以人力為主,科技含量很低。建議研究改善保護區(qū)設(shè)施、提升人員素質(zhì)。比如在管護、科研監(jiān)測、宣傳教育設(shè)施方面,重視采用通用航空、衛(wèi)星遙感等高科技手段,既可以收集最新、最及時的數(shù)據(jù)信息,也可減少人力成本,提高管護水平。

三、 協(xié)調(diào)統(tǒng)一,加強“四大保護區(qū)”建設(shè)統(tǒng)籌。三個保護區(qū)加上西北鄰的阿爾金山國家自然保護區(qū)連起來,可能是世界上最大的自然保護區(qū)域,但建設(shè)管理分散在西藏、青海、新疆三個省區(qū),建設(shè)重點不同,辦法迥異。建議以省區(qū)管理為主、以四大區(qū)域連片為試點,建立藏北高原自然保護區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)工作機制,協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域問題。

四、 強化保護,慎重進行旅游開發(fā)。嚴格執(zhí)行《自然保護區(qū)條例》,在劃定的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動。特別是固定旅游設(shè)施建設(shè),未經(jīng)充分論證不要盲目建設(shè)。

■全國政協(xié)常委,青海省政協(xié)副主席馬志偉:建立保護和收益對等的三江源自然保護區(qū)

三江源生態(tài)保護與建設(shè)雖然取得了階段性成果,但仍存在一些困難和問題:一是地方整合包括國家各類投資探索建立的地區(qū)性補償機制呈現(xiàn)碎片化、層次低、不完整狀態(tài),缺乏國家層面生態(tài)保護和民生改善相互促進的長效機制。二是仍有80%的黑土灘退化草地、60%的沙化土地尚未治理、38%的天然草場需退牧還草,生態(tài)總體退化趨勢沒有得到根本遏制。三是作為生態(tài)資源大省的青海,有近90%國土面積屬于限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)。國家對這些地區(qū)賦予了完全保護權(quán),卻沒有或有限給予開發(fā)權(quán)和收益權(quán),形成了自然資源保護和收益事實上的不對等。

建立保護和收益相對等、切合三江源自然保護區(qū)實際的管理制度和體制,是急需解決的問題。對此,建議:

一、 出臺三江源生態(tài)保護法。通過特別立法,將三江源生態(tài)保護的責(zé)任上升到國家的意志和全民族的義務(wù),形成生態(tài)保護的剛性機制,改變“救濟式”的補助方式,為三江源地區(qū)及生態(tài)功能區(qū)的均衡發(fā)展提供法制保障。

二、 按照“誰保護誰受益,誰使用誰付費”的生態(tài)保護補償原則,對三江源地區(qū)提供的生態(tài)產(chǎn)品、損失的發(fā)展機會給予彌補。

三、 國家通過發(fā)行彩票等形式,建立“三江源生態(tài)保護國家公益性基金”,通過社會性多元化的融資,為三江源生態(tài)保護注入持續(xù)不斷的財力,從而改變投資渠道單一、投資額度不足等問題。