■全國政協常委,清華大學化學系教授王梅祥:建好國家研究基地 構建國際科技合作大平臺

國際科技合作項目少,科學研究影響低,雖然與我國對科技基礎研究投入少有關,但是更重要的原因是缺乏能夠組織和引領開展重大國際合作項目的綜合性和交叉性項目的平臺。

我國國家實驗室建設始于2000年,在我國科研若干優勢領域,大大推動了我國國家實驗室事業。

目前存在的問題是:一是科技界、學術界與主管部門,對建國家實驗室高度一致,但是建怎樣的國家實驗室,仍未形成一致看法,影響了國家實驗室建設進程。二是不少地方對在本地建國家實驗室積極性非常高,脫離實際提出了一些“高、大、全、多”的計劃,偏離了瞄準國際科技前沿的導向。三是一些現有的國家科研機構,比如已經試點將近15年左右的國家實驗室,在新一輪國家實驗室建設過程當中的地位并沒有得到高度重視,作用也未得到很好發揮。對此,建議:

一、 充分調查研究,自上而下跟自下而上有效結合,在了解、分析各方面、各個領域意見的基礎上,做好頂層設計,盡快科學地布局面向國際科學前沿和我國有重大戰略需求的國家實驗室,要扎實、穩妥和積極地推進國家實驗室建設。

二、 實事求是,總結過去十幾年來籌建國家實驗室的成績和經驗。目前科技部進行了評估,對評估后符合要求的國家實驗室,應該盡快核準,建設正式的國家實驗室,實質性地推進國家實驗室建設。

三、 認清我國基本國情,應該尊重科研活動規律,堅持有所為有所不為,發揮優勢和特色,要避免盲目貪大求全,力戒不切實際的行政命令式做法,積極穩妥和富有成效地建設國家實驗室。

■全國政協常委、副秘書長,致公黨中央常務副主席蔣作君:“引進、留住、用好”海外高層次人才

整體看,我國在基礎理論研究、重大關鍵技術突破等方面多處于學習跟蹤、并行階段,重大科技項目的核心技術掌握不足,世界級科技成果與美國等科技發達國家有較大差距。其中一個重要原因是承擔國際大科學計劃和工程的高層次科技人才和團隊不足。近年來,我國在引進海外高層次人才上數量快速增加,領域不斷拓寬,但與需求相比還有差距。一是海外人才引進工作職能交叉分散在多個部門;二是海外人才引進法規政策建設相對滯后;三是重引進、輕服務,影響外籍人才在國內長遠發展規劃。對此,建議:

一、 統籌規劃,引進大科學計劃海外高層次人才。布局一批高水平國家實驗室,依托現有大科學工程(裝置)組建一批綜合性國家科學中心,探索不同國家、不同主體共同參與建設和運行的新模式,探索公開招聘世界一流科學家、國際頂尖工程技術人才的新機制;統籌項目、人才、基地建設,將國家研發基地建設和人才引進和培養結合起來。

二、 推動建立統一高效的海外高層次人才引進管理體制。整合理順現有海外人才引進管理部門職責,推動建立海外高層次人才管理體制。也可先在國家層面建立海外高層次人才來華工作領導小組,建立海外人才管理部門聯席會議機制,統一協調海外高層次人才引進管理各項工作。

三、 加強海外高層次人才引進工作法治化建設。整合規范現有海外人才引進政策,制定全國性海外人才引進法律法規,盡快制定出臺外國人在中國工作管理條例;放寬對高層次外國專家永久居留的限制,完善我國“綠卡”制度,積極探索制定有中國特色的技術移民法律制度。

四、 注重人才引進后的服務工作,優化海外高層次人才的工作生活環境。在引進人才的同時,政府相關職能部門應同步解決安排其家屬等問題并適當簡化手續;組織編寫《外國專家生活指南》外語版,舉辦外國專家語言培訓班、生活文化學習班,真正做到海外高層次人才“引得進,留得住,用得好”。

■全國政協委員,中國科學院遙感與數字地球研究所副所長,國家航天局航天遙感論證中心主任顧行發:為國際科技組織“落戶”中國創造良好政策環境

地球觀測組織(GrouponEarthObservations,GEO)成立于2005年,中國是創始國之一。目前GEO已成為對地觀測領域內規模最大、最具權威和影響力的政府間國際科技組織。通過這一實踐,我們深刻認識到,國際科技組織已成為國際大科學計劃的推動者、國際重大問題新規則的制定者,以及新型國際秩序的間接維護者。

當前我國已經主導和參與一些國際科技組織,但在國際舞臺上的話語權和影響力還比較弱,主要問題有:國際科技組織總部設在中國的數量比重低;缺少與國際接軌的管理機制體制;缺乏全球性戰略人才和全球性大科學計劃。對此,建議:

一、 出臺相應政策法規,吸引國際科技組織總部落戶我國,使我國在其運行中發揮主導作用。同時,設立統一歸口管理部門,制定一套與國際接軌的管理辦法,為總部設在我國的國際學術組織創造良好政策環境。

二、 完善配套的管理體制機制,培育國際科技組織后備人才。設立專門機構負責處理與國際組織相關業務,加強對中國參與國際組織的支持力度,從政策、資金、人員等多方面加大投入,適當放寬對參加國際組織會議的限制。將國際科技組織任職人員納入國家人才統一評價體系,建立鼓勵科研人員參與國際學術組織的激勵機制。同時建立多渠道、多形式的國際組織后備人才培養與推出體系,積極向國際組織總部輸送全球性戰略人才。

三、 優化升級現有我國參與的國際科技組織。結合我國科技中長期發展規劃,面向世界科技前沿、國家重大需求,在我國科技發展的優勢領域,科學論證,整合遴選現有國際科技組織或籌建新的國際科技組織,積極承辦國際科技組織總部,牽頭發起國際大科學計劃,推動本領域科學研究和技術應用向縱深發展。