全國政協(xié)常委劉明康:

關(guān)于壓縮過剩產(chǎn)能的幾點(diǎn)建議

在壓縮過剩產(chǎn)能的同時,必須首先自上而下,以法規(guī)和專項(xiàng)政策的形式(使用負(fù)面清單)明確標(biāo)準(zhǔn)和對象,確保相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中,不再有新的項(xiàng)目投入和新的產(chǎn)能擴(kuò)建。這種明確可以避免一邊壓縮、一邊膨脹,同時可以大大提高行政復(fù)議和專項(xiàng)執(zhí)法的一致性。

同時,在壓縮產(chǎn)能時,應(yīng)集中精力向兩個大方向推進(jìn):第一個是兼并重組,第二個是清盤破產(chǎn)。

重點(diǎn)是放在兼并重組上,同時應(yīng)著重解決以下幾個問題:

一、 通過放寬外商和民營企業(yè)投資條件和限制,合并國內(nèi)外投資監(jiān)管平臺,簡化兼并收購過剩產(chǎn)能重點(diǎn)企業(yè)的審批程序,調(diào)動民間、國際的力量,促進(jìn)其轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級和提高創(chuàng)新能力,加快提升其在全球價值產(chǎn)業(yè)鏈上的位置。為此,應(yīng)將兼并重組過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)企業(yè)工作列入鼓勵類,改審批制為備案制。

二、 在金融上要采取多項(xiàng)措施來支持這項(xiàng)工作:要按商業(yè)原則,有條件地鼓勵債務(wù)重組;允許境內(nèi)外兼并收購過剩產(chǎn)能行業(yè)的投資人所募集的外資可以以QFII的形式專項(xiàng)結(jié)匯;允許外資兼并收購基金在國內(nèi)試點(diǎn)募集資金(QDLP),也就是說將在上海已經(jīng)試點(diǎn)的做法迅速推廣到全國,用于壓縮過剩產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型,可以限制用途;對壓縮過剩產(chǎn)能后產(chǎn)生的升級換代轉(zhuǎn)型企業(yè)加強(qiáng)流動資金的支持;大力發(fā)展資本市場,幫助企業(yè)的兼并重組和退出。

三、 在稅項(xiàng)和會計處理上實(shí)行符合國際慣例的相關(guān)鼓勵做法。

四、 壓縮過剩產(chǎn)能除了在中央部委層面上,更重要的是地方政府的認(rèn)識要有所提高,要根據(jù)中央指導(dǎo)精神,主動適時地引進(jìn)民資、外資來對現(xiàn)有過剩產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行兼并重組。

五、 這類兼并收購需要更好地把握和執(zhí)行《反壟斷法》。

六、 認(rèn)真做好職工的安置和再培訓(xùn)工作,努力實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。

十一屆全國政協(xié)常委蔣明麟:

加快推進(jìn)化解水泥平板玻璃產(chǎn)能過剩工作的政策建議

在國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》等文件指導(dǎo)下,水泥和平板玻璃行業(yè),2013年和今年1季度行業(yè)運(yùn)行情況看,兩個行業(yè)都出現(xiàn)了一些積極的變化,展現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭,但仍存在著不可忽視的問題和風(fēng)險,必須認(rèn)真對待、對癥施策,保持兩個行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)能過剩問題其本身是市場對行業(yè)發(fā)展反映出的問題,最終要靠市場機(jī)制去調(diào)整解決。政府的職責(zé)就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展水平制定相關(guān)的宏觀規(guī)劃、監(jiān)管法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo),嚴(yán)格監(jiān)管,不斷完善市場透明、公正、法制的競爭環(huán)境,實(shí)現(xiàn)各種市場主體的公平競爭,讓優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制起決定性作用。

對于政府職能部門工作,提出以下具體建議。

一、 嚴(yán)控增量,堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能。警惕并防止產(chǎn)能嚴(yán)重過?！糁啤棉D(zhuǎn)—嚴(yán)重過剩重復(fù)循環(huán)現(xiàn)象的再次發(fā)生。關(guān)鍵是遏制新增產(chǎn)能的非理性的增長。

二、 研究制定淘汰落后產(chǎn)能的新標(biāo)準(zhǔn),加快淘汰落后產(chǎn)能。要根據(jù)科技進(jìn)步、市場需求和環(huán)境保護(hù)要求的變化,落后產(chǎn)能的內(nèi)涵也要相應(yīng)變化。建議有關(guān)部門組織各方力量,用能耗、資源消耗、產(chǎn)品質(zhì)量和排放水平等標(biāo)準(zhǔn),確定我國當(dāng)前落后產(chǎn)能淘汰的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

三、 調(diào)整稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對水泥綜合利用廢渣采取差別化優(yōu)惠退稅政策。

四、 實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,支持有條件的企業(yè)直接對外投資。正確理解“轉(zhuǎn)移一批”的政策內(nèi)涵。在國家政策的支持下,鼓勵有條件、有實(shí)力的水泥和平板玻璃企業(yè)直接對外以多種方式投資興業(yè),把企業(yè)的投資能力和欲望“轉(zhuǎn)移”出去,創(chuàng)建有國際競爭力的大型企業(yè)。

五、 堅(jiān)決糾正在企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的某些錯誤做法。目前從全國看,企業(yè)兼并重組單就在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾“整合一批”的作用尚不明顯,反而因企業(yè)兼并重組后對規(guī)模的擴(kuò)張需求和對被兼并企業(yè)的改擴(kuò)建,使得企業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張。必須引起有關(guān)部門的高度重視,及時加以糾正。

全國政協(xié)委員舒心:

化解過剩產(chǎn)能過程中需要注意的兩點(diǎn)

目前,在化解過剩產(chǎn)能過程中,我認(rèn)為要從兩個方面著手:一是逐步放開,讓市場來自行調(diào)節(jié),優(yōu)勝劣汰;二是企業(yè)內(nèi)部要下真功夫,在過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化方面有所作為。

第一、要讓市場來自行調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩,主要是市場開放不夠和投資者對市場預(yù)測、調(diào)研不夠?qū)е碌慕Y(jié)果。從目前看,全國煉油能力暫時過剩,但是如果從現(xiàn)在起不再擴(kuò)能,5年后全國煉油能力就不再過剩。因?yàn)?每年我國新增2000多萬輛汽車,等于每年要新增一個2000多萬噸的煉廠,而我們是不可能每年新增一個的。

而且從目前我國煉油能力看,煉油能力過剩,只過剩在山東,華中地區(qū)只有一個350萬噸地方煉廠,重慶、貴州、四川等地幾乎沒有煉油能力。當(dāng)?shù)爻善酚椭饕獊碓从谥惺?、中石油和山東、陜西地方煉廠長途配送。希望國家逐步放開原油和原料油的配額,讓各類企業(yè)在公平市場環(huán)境下自由發(fā)展。政府從安全、環(huán)保、質(zhì)量等方面嚴(yán)格把關(guān),并加強(qiáng)風(fēng)險提示,加強(qiáng)市場透明度,通過市場主導(dǎo)的優(yōu)勝劣汰,讓工業(yè)企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

第二、企業(yè)內(nèi)部要下真功夫。據(jù)我看來,當(dāng)前許多石化企業(yè)產(chǎn)能過剩,都是完善產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)果,是與產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整伴生的。就拿金澳科技來說,大家在沒有原料保障的情況下,先要達(dá)到規(guī)模、保生存,同時發(fā)展保環(huán)保、保質(zhì)量。后續(xù)我們將進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,上一些裝置消化“油頭”的過剩產(chǎn)能,將生產(chǎn)轉(zhuǎn)向“化尾”,切實(shí)做到充分利用資源和能源。我們在兩院院士們的幫助下,研究煉油半成品向高附加值的化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,通過消化源頭的過剩產(chǎn)能來實(shí)現(xiàn)“油頭化身高化尾”,實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級。