普法：提高百姓的意識

　　安徽合肥市蜀山區(qū)區(qū)委書記李學(xué)明講了這樣一個故事：自己轄區(qū)內(nèi)有一個上訪戶，一年中到北京上訪９１次，區(qū)里實在沒辦法只能一再讓步滿足他缺乏依據(jù)的訴求。這個例子反映了民間“信訪不信法”的普遍心態(tài)，老百姓相信“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。

　　在四川綿竹什地鎮(zhèn)，為了挽回自己買到假種子的損失，７個村民制定了一個周密的上訪計劃。

　　“我們打算分成三個小組，每組開著一輛車，帶上兩個人，拉著長出來的跟包裝上說的不一樣的筍，到省委、省政府和中央巡視組的駐地去尋個公道。”５１歲的羅開華說。

　　老羅的家在２００８年的汶川大地震中毀掉了，當(dāng)時他“只剩下一個板凳”了。從那以后老羅辛勤耕耘，終于攢了一筆錢，和另外六個村民一起承包了全社１５０畝土地，今年買了三袋筍種子，希望能有個好收成。沒想到長出來的筍是白色的，沒有人愿意收。種子公司不肯賠，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局也不管。

　　憤怒的村民們合計了一下，決定上訪。他們的計劃最終被什地鎮(zhèn)黨委書記羅印杰得知了。這位３２歲的成都理工大學(xué)雙學(xué)士耐心地對他們進行勸導(dǎo)。

　　“村民不知道怎樣取證，我們就找來了法律專家?guī)退麄冝k理，他們經(jīng)濟上已經(jīng)蒙受了損失，我們就幫他們申請先不交訴訟費。”他說。

　　馬懷德援引有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，目前中國年信訪案件一直在７００萬至８００萬件，集體上訪居高不下。

　　“提高百姓的法制意識是當(dāng)前在基層推廣依法治國的關(guān)鍵。”楊天宗說。

　　因此，向百姓普法成了重要的工作。各地在通過傳統(tǒng)的宣傳方式普法外，還另辟蹊徑，比如四川德陽中江縣富強村。

　　這個有１４００人的村子去年用了半年的時間讓百姓自己制定村規(guī)，為此村民們開了五次大會。

　　村民鄧元琴提出，為改善村里的環(huán)境和避免鄰里的糾紛，應(yīng)該把雞圈養(yǎng)起來。“大家舉手表決，９０％以上的人支持，所以這一條就通過。”這位３９歲的農(nóng)婦頗為自豪。

　　她表示，以前農(nóng)村里的矛盾多集中在土地占用、牲畜亂放方面。“自從規(guī)定今年開始實施，街坊們關(guān)系也好了。”她說。偶爾有人違反，大家不再通過爭吵等方式解決問題，而是按照規(guī)定進行罰款，還會把違反規(guī)定者的名字寫在村委會門口的黑板上。久而久之，違反規(guī)定的人就少了。

　　期望：法治之路漫漫修遠

　　在提高民眾法律意識的同時，改變執(zhí)法者的思維和行為方式也至關(guān)重要。只有用法治，才能最終做到把權(quán)力關(guān)進牢籠，防止濫用。

　　中國著名法學(xué)家江平認為，近些年來依法治國被提到前所未有的高度，但“紅頭文件代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法”現(xiàn)象依然存在；更有甚者，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞法治，以個人意志代替黨紀國法。

　　不久前落馬的山西省副省長任潤厚曾提出過“權(quán)力論”，其核心是權(quán)能生錢，錢能生權(quán)。據(jù)媒體報道，他曾問一個煤礦的班子成員：“如果公司把煤炭銷售權(quán)放給你，再給你一點人事權(quán)，給你一點物資采購權(quán)，你能不能每年給公司多交一億元的利潤？”

　　而完善法律法規(guī)也是中國堅持法治之路的必然趨勢。

　　有基層檢察長反映，刑訴法有的條款不合理，在辦案中很難做到，大家就想一些變通辦法規(guī)避。一些法官認為，刑法罰則自由裁量權(quán)太大，“有的貪１０萬元判了死刑，有的貪幾百萬元判了１５年，我們也難辦”。

　　“現(xiàn)在法官的權(quán)力越來越大，如何監(jiān)督其權(quán)力運用十分重要。”上海市高級人民法院審判管理辦公室副主任唐震說。

　　江蘇省海門市法制辦公室自２００２年起開展法律執(zhí)行情況檢查，目前已檢查逾６０部法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)其中有６部因情況變化，在基層實際上已不執(zhí)行或部分不執(zhí)行，有１３部規(guī)定偏軟、不合理、不明確，很難執(zhí)行，有兩部與上位法不銜接、有沖突，無法執(zhí)行，還有一些法律法規(guī)中的用語不規(guī)范，容易產(chǎn)生歧義。

　　“這些問題的存在使人們對法律的崇尚、敬畏之心明顯弱化，選擇性守法、選擇性執(zhí)法在一些地方已成普遍現(xiàn)象，長此以往依法治國就會成為一句空話。”一位司法界的資深人士說，現(xiàn)在有些怪話，說什么“有法沒辦法、沒法有辦法”、“明規(guī)則斗不過潛規(guī)則”、“政策治不了對策”，這些話不一定全對，但也提醒人們應(yīng)該進一步提高立法和執(zhí)法工作質(zhì)量。

　　為了解決這些問題，政府在完善法律法規(guī)的同時推進了司法體制改革，強調(diào)司法去行政化、去地方化以及強化司法人員分類管理，已經(jīng)在上海、吉林等６個省市進行試點。

　　“從傳統(tǒng)的非法治形態(tài)的統(tǒng)治形式最終走向法治的現(xiàn)代治理模式，表明我們黨對社會政治發(fā)展的規(guī)律有了新的認識，同時也反映出我國政治文明水準的躍升。”上海市人大常委會法工委主任、法學(xué)教授丁偉說。

　　“隨著依法治國方略不斷推進，法治理念不斷深入人心，中國社會將進一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好氛圍，中國政治民主將進一步走向成熟。”他說。

　　即將召開的十八屆四中全會將研究全面推進依法治國重大問題，體現(xiàn)中共把法治建設(shè)提升到前所未有的高度，這讓人們看到了更大的希望。（參與采寫：朱青、劉翔霄、劉斐、許曉青、徐揚、呂秋平）