十一屆全國政協(xié)常委李君如：

　　把握兩個重大問題 推進法治政府建設(shè)

　　建設(shè)法治政府，應(yīng)把握好兩個重大問題：

　　一是政府要在全面深化改革中果斷轉(zhuǎn)型。根據(jù)這幾年實踐，有兩個問題是當務(wù)之急：一方面是在經(jīng)濟體制改革中，解決好政府與市場的關(guān)系；另一方面是在政治體制改革中，按照推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求，建立起完備的行政協(xié)商制度，并形成堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中的法律法規(guī)。

　　二是在全社會形成法律至上的自覺意識。政府要帶頭堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神；堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，提高社會治理法治化水平；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。

　　北京市政協(xié)社會和法制委員會副主任皮劍龍：

　　對深化行政執(zhí)法體制改革的建議

　　就深化行政執(zhí)法體制改革提出意見和建議：

一、 整合行政執(zhí)法主體。整合行政執(zhí)法主體，橫向上應(yīng)該厘清執(zhí)法機關(guān)職責權(quán)限，相對集中執(zhí)法權(quán)，深入推進綜合執(zhí)法，努力實現(xiàn)執(zhí)法機構(gòu)的統(tǒng)一性與科學性。縱向上要對行政執(zhí)法體系權(quán)力重心下移，將主要執(zhí)法工作交給基層執(zhí)法部門進行。

二、 完善執(zhí)法主體資格制度。要嚴格執(zhí)法人員資格認定。深化行政執(zhí)法體制改革，就要建立健全執(zhí)法人員資格制度，要求執(zhí)法人員具備法律規(guī)定的執(zhí)法資格才能參與執(zhí)法工作。

三、 嚴格行政執(zhí)法責任制。具體做到以下方面：落實崗位責任制。通過分解和定崗定責，將行政執(zhí)法工作的責任確定到具體崗位和個人；建立評議考核制度。通過建立考核評價體系，將行政執(zhí)法權(quán)的行使同行政執(zhí)法人員的考核、獎懲、提升等相掛鉤；落實責任追究。對違法、違紀、不當執(zhí)法以及考核不合格的執(zhí)法機構(gòu)和人員要嚴格責任追究制度。

　　中國法學會研究部主任李仕春：

　　健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制的思考

　　健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制，除需要制定權(quán)力清單，推進政府決策的科學化、民主化、法治化，加強政府信息公開等手段之外，尤其要注意“兩個注重”、“兩個防止”。

　　“兩個注重”包括：一是注重從源頭加強對行政權(quán)力的規(guī)范和限制。建議逐步減少直至取消委托行政部門起草行政法律法規(guī)的做法，可由專家學者、主管部門代表等組成立法小組或委托第三方起草不同方案供選擇，還要加強和完善行政法規(guī)、規(guī)章備案審查機制等。二是注重提高行政人員違法成本，形成真正意義上的倒逼機制。建議行政法律法規(guī)在賦予有關(guān)國家機關(guān)必要的權(quán)力的同時，規(guī)定相應(yīng)的責任，規(guī)范、制約、監(jiān)督權(quán)力的行使。

　　“兩個防止”包括：一是防止不顧我國社會組織自我管理和參與社會治理的能力尚待提升、尚需配套建設(shè)的現(xiàn)實，過早過快地把行政管理職責交給社會，注意培育社會組織參與社會治理的能力。二是防止把行政權(quán)力分得過細，導致權(quán)力碎片化，注意發(fā)揮行政權(quán)力在社會治理中的主導作用和運轉(zhuǎn)高效的內(nèi)在要求。