人民政協(xié)網(wǎng)廣東1月19日電 （本報記者 林儀 揭春雁）

在習近平總書記對廣東的囑托中，“高質(zhì)量發(fā)展”是重要的關(guān)鍵詞。推動高質(zhì)量發(fā)展，是廣東改革發(fā)展的使命所在、職責所在，也是廣東改革發(fā)展的出路所在、優(yōu)勢所在。2021年，廣東省政協(xié)深刻學習領(lǐng)會習近平總書記的宏偉擘畫，聚焦省委貫徹中央重大決策部署的工作安排，選擇綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題，深入調(diào)研視察、積極建言資政，奏響了推動高質(zhì)量發(fā)展的時代最強音。

協(xié)力推進重大戰(zhàn)略落地見效

“國之大者”就是政協(xié)履職“責之重者”。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。“十四五”期間，廣東將舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，深化粵港澳高水平互利合作，把“雙區(qū)”打造成為現(xiàn)代化建設(shè)的主引擎。

2021年，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)邁向了“2.0”階段。9月，中共中央、國務(wù)院重磅推出《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》。“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)，在當前和今后一個時期都是廣東工作的重中之重，也是政策性、創(chuàng)新性非常強的工作。助力寫好這篇大文章，為全省現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能，是政協(xié)的重要工作。

省政協(xié)組織委員圍繞兩個合作區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標等積極建言獻策、反映社情民意，向省委、省政府報送專題報告和委員建議。圍繞“進一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)”，深入珠三角9市開展實地調(diào)研，廣泛聽取各地各部門、港資澳資企業(yè)的意見建議，開通專題網(wǎng)絡(luò)議政群，深入討論交流，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告供省委、省政府決策參考。

區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東發(fā)展的最大軟肋。近年來，廣東以“一核一帶一區(qū)”建設(shè)為抓手推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時緊抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇，增強輻射帶動能力，推動全省形成高質(zhì)量發(fā)展引擎。委員們持續(xù)就此重要議題積極建言，助力提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。

2021年，九三學社廣東省委會、民革廣東省委會、民盟廣東省委會、民進廣東省委會、謝端、丘育華、譚剛、梁琦委員等提出的有關(guān)提案列入《關(guān)于充分釋放“雙區(qū)”建設(shè)效能，推動“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的系列提案》，由省委書記李希牽頭督辦。

李希積極回應(yīng)委員關(guān)切，多次召開提案辦理調(diào)研協(xié)商會，研究推動相關(guān)工作。省發(fā)改委、省委組織部等28個承辦單位成立7個專題小組認真研究，把提案辦理與推進省委省政府工作部署落實相結(jié)合，及時將委員意見建議轉(zhuǎn)化為省委、省政府推動“核”“帶”“區(qū)”差異化協(xié)調(diào)發(fā)展、全面提升基礎(chǔ)設(shè)施均衡通達和基本公共服務(wù)均等化等一系列具體政策措施，成為促進廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動力。

粵北地區(qū)是廣東重要的生態(tài)保護屏障，是廣東省的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”。如何發(fā)揮粵北生態(tài)優(yōu)勢，把區(qū)域發(fā)展的短板變成“潛力板”？圍繞這一難題，廣東省政協(xié)配合省委省政府工作開展了多項履職活動。2021年4月至9月，省政協(xié)聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和粵北5市政協(xié)組成調(diào)研組，深入粵北5市和鄰省地區(qū)進行實地調(diào)研考察，通過橫向?qū)Ρ日也罹啵v向?qū)Ρ瓤蹿厔荩纬烧{(diào)研報告，并在11月26日召開專題協(xié)商會，省各民主黨派、省工商聯(lián)負責人，省、市政協(xié)委員代表與相關(guān)職能部門負責人圍坐一堂，共話粵北地區(qū)發(fā)展大計。

其中，粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足的問題是省政協(xié)調(diào)研組和與會人員都十分關(guān)注的。“不僅要輸血，更要造血。”會議形成了增強推動粵北地區(qū)振興發(fā)展的制度保障，堅持綠色發(fā)展、筑牢粵北生態(tài)屏障，聚焦產(chǎn)業(yè)幫扶、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力等6方面意見建議報省委省政府，得到省長批示，為推動粵北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、助力解決廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題貢獻智慧和力量。

種子是農(nóng)業(yè)的芯片，對推動廣東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2013年起，廣東省連續(xù)9年將加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展列入重點工作，著力推動解決種業(yè)“卡脖子”問題。省政協(xié)也持續(xù)關(guān)注種業(yè)發(fā)展，2020年將種業(yè)振興列入省政協(xié)主席會議重點督辦系列提案，2021年又將其作為專題協(xié)商會議題加以深化。12月20日，“推進種業(yè)振興行動，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根基”專題協(xié)商會以省、市、縣三級政協(xié)遠程協(xié)商的形式召開，為打好種業(yè)翻身仗出謀劃策。

省政協(xié)調(diào)研組指出，與國際國內(nèi)先進地區(qū)相比，廣東省種業(yè)發(fā)展整體仍處于傳統(tǒng)育種階段，最突出的薄弱環(huán)節(jié)是種業(yè)企業(yè)弱小，與形成以企業(yè)為主體的商業(yè)化現(xiàn)代化種業(yè)發(fā)展新格局差距甚遠，種業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級未能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。調(diào)研組及與會人員從改革研發(fā)創(chuàng)新體系、培育壯大市場主體、加強種質(zhì)資源保護利用等方面提出建議，助力打好種業(yè)翻身仗。

一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》特別強調(diào)，強化與國家重點區(qū)域戰(zhàn)略對接，加強“雙區(qū)”與京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角、海南自由貿(mào)易港、黃河流域、成渝地區(qū)等戰(zhàn)略對接、協(xié)同聯(lián)動，推動與雄安新區(qū)深度交流合作。

圍繞推動大灣區(qū)與海南自貿(mào)港聯(lián)動發(fā)展，省政協(xié)在4月至5月間，組織委員深入廣東、海南兩省企業(yè)、港口開展實地調(diào)研，就健全省級聯(lián)動發(fā)展機制、推進制度規(guī)則對接、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展等方面提出15條意見建議，推動更好釋放國家重大戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。

從改革先行到協(xié)同發(fā)展，從經(jīng)濟發(fā)展到生態(tài)保護……省政協(xié)以實際行動和履職成效，深入推動國家和省的重大戰(zhàn)略部署落地見效，奮力把美好藍圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。

推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)是立國之本、強國之基。在制造業(yè)領(lǐng)域，廣東的規(guī)模和實力一直處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。2017年政府工作報告中首次提出“堅持制造業(yè)立省”的觀點。但近年來受中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊，廣東省制造業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2020年，為全面塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，廣東出臺了《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》及“雙十”產(chǎn)業(yè)集群行動計劃。培育發(fā)展若干具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，是廣東省當前和今后一段時期經(jīng)濟工作的重中之重。

圍繞培育和發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，推動“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)變革，2021年3月至5月，省政協(xié)實地調(diào)研全省21個地級以上市和61家企業(yè)，向全省1989家鏈上企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，研究分析存在的問題與困難，以“我省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的問題”為主題，在6月下旬召開專題議政性常委會會議，重點就更好發(fā)揮政府作用、發(fā)揮企業(yè)主體作用、強化金融服務(wù)功能等重大課題，提出20多條意見建議。

省政協(xié)經(jīng)濟委主任王珺走遍了廣東21個地級以上市，他指出，廣東要著力打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，就必須加快產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這也是省政協(xié)常委們的普遍共識。

6月30日，粵商·省長面對面協(xié)商座談會“接棒”省政協(xié)常委會會議的議題，時任省長馬興瑞與企業(yè)家們熱烈討論如何加快產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問題，通過“議政+協(xié)商”的疊加效應(yīng)，全力推動廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

“我們要依靠企業(yè)家的智慧，加上黨委政府的助推力，建立一個好的生態(tài)環(huán)境，使我們更早進入工業(yè)4.0的水平。”馬興瑞強調(diào)，要深入貫徹習近平總書記關(guān)于建設(shè)制造強國、加快數(shù)字化發(fā)展的重要論述精神，充分認識新發(fā)展階段推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的極端重要性和緊迫性，以更堅定的決心、更大的力度加快產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

省委書記李希作出批示，要求有關(guān)部門認真吸收省政協(xié)的意見建議，聚焦突出問題補短板強弱項，為廣東省高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。

12月10日，廣東省工業(yè)和信息化廳向省政協(xié)報送了2021年上半年“粵商省長面對面協(xié)商座談會”意見建議辦理情況。部分調(diào)研成果已被吸納到出臺的《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案（2021—2025年）》《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型若干政策措施》和《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》中。

從穩(wěn)鏈到強鏈，廣東為掌握未來發(fā)展主動權(quán)下出先手棋。

4月，廣東省建立了以省長、制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長為“總鏈長”的省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負責20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的“鏈長制”。省政協(xié)主席王榮、副主席袁寶成擔任了其中3個產(chǎn)業(yè)集群的鏈長。

其中，王榮擔任超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群“鏈長”，他先后到省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、廣東廣播電視臺、廣州廣播電視臺等單位調(diào)研，深入了解超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和節(jié)目內(nèi)容制作播出情況。他指出，省領(lǐng)導(dǎo)分別擔任相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的鏈長，目的就是推動資源要素向產(chǎn)業(yè)集群集聚、政策措施向產(chǎn)業(yè)集群傾斜、工作力量向產(chǎn)業(yè)集群加強，加快推進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得積極成效。“我們要充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，勇于擔當、積極作為。”

隨著全球化的快速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)競爭進入新的階段，產(chǎn)業(yè)鏈的強大與否，對競爭的結(jié)果具有越來越大的正向作用。

針對疫情對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成的嚴重沖擊，省政協(xié)委員在2021年提出了100多件相關(guān)提案。民革廣東省委會、民建廣東省委會、農(nóng)工黨廣東省委會、致公黨廣東省委會和任安良委員等提出的有關(guān)提案列入《關(guān)于探索實施“鏈長制”，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈可控能力系列提案》，由馬興瑞牽頭督辦。馬興瑞多次召開工作協(xié)調(diào)會，研究部署統(tǒng)籌推進提案辦理工作，要求各單位把提案辦理作為支持政協(xié)履職的重要抓手。同時，他還要求把提案辦理與實施“鏈長制”工作結(jié)合起來，一同研究、一起推進。

省工業(yè)和信息化廳等16個承辦單位將系列提案重點關(guān)注的內(nèi)容梳理成三個專題14項具體問題進行深化研究。目前，廣東20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群分別由省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系并擔任“鏈長”，已建立起“五個一”工作體系。2021年前三季度，20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)增加值3.47萬億元，占GDP比重39.4%。

省政協(xié)常委、農(nóng)工黨廣東省委會專職副主委劉啟德指出，“鏈長制”實行的時間雖短，但已經(jīng)取得了很大的成績，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的很多問題，也還有一些問題沒有解決，建議加強對外對內(nèi)分工協(xié)作，堅持長期規(guī)劃與短期政策相結(jié)合，為國產(chǎn)替代產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品提供應(yīng)用場景和升級迭代的市場空間，精準幫扶企業(yè)解困實施“金融活鏈”，立足雙循環(huán)，構(gòu)建更加多元的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。2021年，省政協(xié)瞄準新一輪創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求，開展了加快省實驗室建設(shè)、助力提升科技創(chuàng)新水平專題調(diào)研和界別協(xié)商，有關(guān)深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、優(yōu)化省實驗室發(fā)展布局、完善人才引育機制等11條建議，被吸納到省實驗室評估發(fā)展意見中，為推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供了助力。

政協(xié)協(xié)商建言“組合拳”迭出，助力廣東制造突破重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在逆風中破浪前行，在壓力下向上突圍。

全力提升公共服務(wù)軟實力

高質(zhì)量的發(fā)展離不開公共服務(wù)的支撐，朝著更高水平的法治廣東、健康廣東、平安廣東和美麗廣東的目標，省政協(xié)充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極履行職能，為發(fā)展鼓與呼。

路通財通事事通。為打通廣東省交通的“脈絡(luò)”，省政協(xié)馬不停蹄，圍繞全力推動廣東內(nèi)河航運擴能升級、加快打通梅江——韓江水運大通道開展重點提案督辦，有關(guān)項目被納入《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、交通運輸部《水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃（中期調(diào)整）》；就廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)開展“回頭看”，持續(xù)推進交通強省建設(shè)，為服務(wù)“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略提供助力；組織開展提升鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通專題調(diào)研，為提高灣區(qū)綜合交通體系治理現(xiàn)代化水平提供良謀善策。

要實現(xiàn)廣東持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要，除了需要經(jīng)濟“硬實力”的支撐，文化“軟實力”的支撐作用同樣不容忽視。

9月下旬，省政協(xié)常委會選擇“加強中小學教師隊伍建設(shè)，促進全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展”開展專題議政。為了開好這次會議，王榮和副主席鄭振濤、馬光瑜等帶隊，分赴10多個地級以上市以及部分師范院校實地調(diào)研，充分聽取政府有關(guān)部門、教研機構(gòu)、中小學校校長和教師代表的意見建議。同時，省政協(xié)在“數(shù)字政協(xié)”平臺和“委員會客室”“民意瞭望塔”等欄目，圍繞“新時代教育評價改革”“促進基礎(chǔ)教育與高等教育有效銜接”“加強和改進學校新時代美育工作”“中小學教師輪崗”等議題，廣泛發(fā)動委員和社會各界開展線上討論，傾聽民意，集思廣益。

在經(jīng)過省政協(xié)常委們的熱烈討論后，省政協(xié)圍繞健全同基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制、健全培養(yǎng)培訓體系、實施“鄉(xiāng)村教師振興”工程、弘揚尊師重教傳統(tǒng)等方面提出18條意見建議。李希給予了充分肯定，要求各地市有關(guān)部門認真研究吸收，落實好“雙減”等改革舉措，促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

此外，省政協(xié)還開展了“推動大灣區(qū)博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專題調(diào)研、“推動實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，激發(fā)我省數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能”專題調(diào)研，組織委員開展關(guān)于加快推進廣東省文化和旅游深度融合發(fā)展的專題視察……助力文化強省建設(shè)。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，省政協(xié)著眼落實國家“雙碳”部署要求，就廣東實現(xiàn)“雙碳”目標的應(yīng)對策略開展專題調(diào)研并召開界別協(xié)商會，圍繞全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提出夯實基礎(chǔ)支撐、深度優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等針對性建議，為廣東省高質(zhì)量實現(xiàn)“雙碳”目標提供重要參考；持續(xù)關(guān)注廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)，圍繞農(nóng)村生活污水治理、協(xié)同推進減污降碳情況，深入企業(yè)、建設(shè)工地、河道治理現(xiàn)場開展監(jiān)督視察，助推廣東省生態(tài)環(huán)境治理工作上新水平；牽頭成立廣東省關(guān)注森林活動組委會，開展提升全民義務(wù)植樹行動專題調(diào)研，助力推進“森林廣東”建設(shè)。

廣東雖是地熱資源大省，卻不是地熱資源利用的強省。針對這一問題，省政協(xié)人資環(huán)委在2019年開展了“加強我省地熱資源綜合開發(fā)利用”專題調(diào)研，又在2020年組織委員和專家赴陽江、惠州、梅州等多地開展“回頭看”考察調(diào)研，進一步促進相關(guān)工作落實。2021年，省政協(xié)人資環(huán)委再次組織調(diào)研，并在8月31日圍繞“我省地熱資源綜合開發(fā)利用情況”召開對口協(xié)商會，提出加強全面系統(tǒng)開發(fā)、嚴格規(guī)范監(jiān)管等6條建議。

此外，省政協(xié)還圍繞完善海洋固碳機制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、固體廢物處理、河湖道治理等問題，組織委員開展“云端”會客，廣泛聽取網(wǎng)民心聲，回應(yīng)關(guān)切解疑釋惑，引導(dǎo)群眾厚植生態(tài)文明理念、建設(shè)更高水平的美麗廣東。

2021年對廣東省政協(xié)委員而言，是充實而忙碌的一年。在疫情防控常態(tài)化的情況下，委員們的調(diào)研足跡踏遍了全省，并持續(xù)活躍在“數(shù)字政協(xié)”平臺上，努力做到建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處，形成了履職“緊”起來，委員“動”起來的生動局面，推動了廣東省政協(xié)工作實現(xiàn)更高質(zhì)量、取得更大成效。