人民政協網福建1月11日電（記者王惠兵）城鄉基層是國家治理的基礎和重心。提高國家治理現代化水平，重點在基層，難點也在基層。

2020年，福建省政協的重點協商議題就落于此。省政協關于城鄉基層社會治理的選題、調研、協商計劃與近年來省委省政府提出的大力加強基層治理制度創新和能力建設，推進新時代新福建治理現代化目標高度契合，同行同向。

擦亮“底色”，干出“特色”。省政協主席崔玉英提出工作要求，副主席阮詩瑋、許維澤牽頭社法委負責設計方案、組織人員，下半年，省政協扣準“加強城鄉基層社會治理制度創新”主題緊鑼密鼓展開大調研。

政協、黨派、職能部門，委員、專家、學者，基層干部、社區工作者，閩魯粵三地“集團化作戰”調研與基層治理一線“小型游擊戰”專題相結合……如何進一步破解福建全省新形勢下的社會治理新問題，推進社會治理現代化進程，開創社會治理新局面，省政協力爭拿出切實可行的建議。

歷經小半年的深度調研、座談論證之后，2020年10月20日，省政協采用戶外視頻連線形式召開“加強城鄉基層社會治理制度創新”專題協商會。省委常委、政法委書記羅東川和省委政法委、組織部、省民政廳等5個相關部門負責人與政協委員、專家學者、基層干部齊聚一堂，聚焦基層社會治理過程中的痛點、難點、堵點，共尋破解良策。

“身入心至”摸透實情

以高質量調研、高質量協商促進履職水平全面提高是本屆福建省政協的工作思路，亦是此次大調研的主旋律。

“‘交叉任職’‘多網融合’‘一線處置’……說的都是基層治理‘行話’?！弊審V州市越秀區白云街道東湖新村社區基層干部們連連稱贊的，是由許維澤率領的“加強城鄉基層社會治理制度創新”調研組。

2020年8月16日，福建省政協調研組第一站便是改革開放后全國第一個商品房住宅小區———廣州市越秀區白云街道東湖新村社區，實地調研基層社區黨的建設、政務服務、議事平臺、法律咨詢、健康養老等工作。

進一步開展基層智慧黨建工作，通過加強基層陣地建設，更好地解決人民群眾的揪心事、煩心事、操心事……調研組的建議讓社區工作人員感到受益匪淺。

“調研的過程是良性互動的過程?！蔽瘑T們表示，在深入了解基層實情的同時，通過與基層單位、基層干部互動，實現了獻良策與出實力雙結合、雙發力。

22場座談會坦誠交流、直面問題，上百條建議針對性強、務實精準……從廣東到山東，從福州、廈門、漳州到泉州、龍巖、南平、平潭，再到80多個社會治理基層一線，省政協調研組分頭調研，各有側重、各個命中，思路越發清晰……

目前，福建全省共有城鄉社區17091個，其中城市社區2779個，村14312個，省里推出了一系列創新做法，2019年綜治工作績效全國第二名。但如何把加強黨的領導貫穿基層治理全過程、把維護社會和諧穩定作為基層治理重點、把深化民主協商滲透到基層治理各環節、把社會參與作為激發基層治理活力的重要渠道、把科技應用作為提升基層治理效能的重要支撐？治理理念有待提升、治理合力有待增強、治理機制有待完善、治理方式有待改進和治理能力有待提高5個方面難題仍亟待破解。

“把脈會診”去堵消淤

“如何有效建設全省統一線上矛盾多元化解平臺，提升矛盾糾紛化解的智能化水平和效率?！眳f商會上，委員們集思廣益，與各部門面對面“把脈會診”，提問“不護短”，發言“辣味濃”。

“當前，在多元化解糾紛上，福建的人民調解、行政調解等非訴糾紛解決機制主要為‘單兵作戰’?！眳躯愌┪瘑T提出，要構建起大調解的工作格局，發揮黨委總攬全局、協調各方的優勢，發揮行業調解的專業化優勢，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，為群眾提供更加便捷高效的調解服務。

班子“選不準”、人才“留不住”、經費“轉不動”、糾紛“管不好”……莊寶玲委員細數當前基層社會治理的薄弱環節，“希望加快構建社區法治框架，把司法所的職能延伸到社區，增強社區‘造血’功能，創新機制營造社區人才環境，激勵優秀黨員干部到社區一線建功立業。”

作為基層司法工作人員，林春蘭委員點頭贊同，“還可以建立由區、縣統一調配、統一指揮的社會防控協調機制，廣泛發動社會力量參與，并采取有效措施提高群眾對司法調解的知曉率，讓群眾像了解110一樣知曉司法調解的路徑?！?/p>

大數據在推進城鄉基層社會治理過程中，至關重要。陳雨農委員建議，通過立法，明確大數據收集者、管理者、使用者的權限及使用程序，明確大數據收集者、保管者、使用者保護信息安全的職責，進一步規范大數據的管理、保護，讓現代化手段更好地服務城鄉基層社會治理制度創新。

“基層治理必須依靠法治。”省委政法委副書記馬必鋼回應，我們將制定智慧政法規劃，建立“信息共享、業務協同、互聯互通、安全保密、運維規范”的社會治理基礎數據庫，統籌推進政法機關的智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法行政等平臺建設，加強對個人和數據隱私的保護。

目前，省委組織部建設2900多個社區黨群服務中心，結合“數字福建”建設，讓黨員群眾足不出戶就能網上辦理有關事務。省委組織部部務會議成員孫智英回應道，省委組織部將持續在基層黨組織建設上發力用勁，持續推進“近鄰”黨建工作。

自治是基層社會充滿活力的源頭。賴鐘雄常委認為，鄉村治理要堅持以自治為基礎、法治為根本、德治為先導，推進“三治”融合治理。莊燦霞委員建議，堅持“黨建帶婦建”的原則，實現婦聯組織在新領域、新業態、新階層、新群體領域“全覆蓋”。陳道成委員則呼吁，出臺相關制度，探索建立村居干部、社區民警與網格員“捆綁式”工作考核機制。

“一網連通”隔空取經

“這里是寧德市霞浦縣溪南鎮半月里村，我是這里的大學生村官，地地道道的畬家女孩兒……”戶外連線環節，半月里村村委會副主任雷青青質樸的開場白，拉近了與現場參會人員的距離。

省政協專題協商會采用了戶外連線形式，多地基層干部云上“一網連通”，“面對面”分享經驗建言，參與現場交流交融交鋒，沒有時空距離，智慧時刻連線。

如何加強社區治理？廈門市湖里區金安社區黨委書記吳麗敏分享了自己的看法，要進一步推進基層社區減負，不以“屬地管理”攤派任務。同時，簡化表格臺賬圖片等資料，明晰小區治理中小區黨組織、業主委員會、物業公司的具體職能和權責清單，逐步形成小區黨組織領導、業委會主導、其他組織多元參與的治理格局，并用法治保障來提升小區治理水平。

“不搞一刀切和盲目求全，允許各地因地制宜對網格化模式進行探索；為網格員減負，實行嚴格的網格任務事項準入制度；加強網格化服務管理的理論研究，防止濫用概念，防止出現‘網格化是個筐，什么東西都往里裝’?！比菔新褰瓍^委政法委書記黃清凱說。

主會場、連線點、移動端……與會人員熱烈交流，頻繁互動，全場協商有熱度更有力度。

“加強基層社會治理制度創新，必須牢牢把握黨的領導這個‘根本點’、以人民為中心這個‘出發點’、改革創新這個‘著力點’。”崔玉英強調，全省各級政協組織要充分發揮專門協商機構的優勢和作用，搭建更多開放務實的協商平臺，推動政協協商和基層協商有機銜接，把政協制度優勢更好轉化為基層治理效能。同時，要把凝聚共識貫穿履職全過程和各方面，為打造共建共治共享的基層社會治理新格局凝聚最大共識、厚植群眾基礎。