調研組在位于廣西壯族自治區百色市的中國-東盟農產品交易中心調研。

人民政協網6月25日電 （記者 劉彤）

▲▲▲ 緣——

構建中國—東盟命運共同體

東南亞國家聯盟，簡稱“東盟”。1967年8月8日成立于泰國曼谷，現有10個成員國：文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南。

無論從地理版圖上看，還是從歷史交往中追溯，中國與東盟地緣相近，人緣相親，文緣相通。

2013年，中國國家主席習近平提出，愿同東盟國家共建21世紀海上絲綢之路，攜手共建更為緊密的中國-東盟命運共同體。2020年11月27日，第十七屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會在廣西南寧開幕。習近平主席在致辭中指出，新形勢下，中方視東盟為周邊外交優先方向和高質量共建“一帶一路”重點地區，支持東盟共同體建設。

世人已然看到，中國—東盟關系成為亞太區域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動構建人類命運共同體的生動例證。

今年全國兩會期間，全國政協委員、文化文史和學習委員會副主任陳際瓦提交了《建設中國—東盟命運共同體，構建國內國際雙循環發展新格局》的提案。該提案得到了包括福建、廣東、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆8省區政協主席在內的15位全國政協委員聯名。

兩會后，全國政協根據重點提案遴選與督辦辦法，從審查立案的4940件提案中多方推薦、層層篩選，經全國政協主席會議審議通過后，確定76件重點提案，該提案就是其中之一，以督辦調研的方式辦理。

今年6月1日至7日，全國政協副主席馬飚率全國政協重點提案督辦調研組，圍繞“建設中國—東盟命運共同體，構建國內國際雙循環發展新格局”重點提案赴四川省、廣西壯族自治區開展調研。

馬飚指出，要深刻領會習近平總書記關于建設更為緊密的中國—東盟命運共同體的重要指示精神，進一步把思想、認識和行動統一到習近平外交思想上。中國、東盟已互為第一大貿易伙伴，在新形勢下，建議四川、廣西兩地在取得一系列新成績的基礎上，全面參與西部陸海新通道建設，進一步深化與東盟經貿合作，升級產業鏈、供應鏈、價值鏈，進一步加強人文交流，在建設更為緊密的中國—東盟命運共同體中發揮更大作用，在構建國內國際雙循環發展新格局中展現新作為。

從水陸空、公鐵海，到經貿、金融、物流……扎實緊湊的調研行程讓調研組看到，四川、廣西兩省區認真貫徹落實習近平總書記關于建設中國—東盟命運共同體的重大決策部署，把加強面向東盟的開放合作，與推進“一帶一路”建設、新時代西部大開發、粵港澳大灣區發展等重大國家戰略的實施連接起來，緊抓RCEP簽署、西部陸海新通道建設等重大機遇，在探索中取得一系列重大成果，在升級東盟“朋友圈”過程中發揮了積極作用。

“通過這次督辦調研，調研組希望深入了解我國與東盟國家共建‘一帶一路’進展情況以及取得的主要成效，系統梳理建設中國—東盟命運共同體，構建國內國際雙循環發展新格局存在的問題和困難，有針對性地提出對策建議，為促進有關合作規劃和提案所提意見建議落實見效，推動中國—東盟戰略伙伴關系持續健康發展廣泛凝聚共識、匯聚合力。”調研組組長、全國政協提案委員會副主任支樹平說。

▲▲▲ 路——

加快互聯互通建設

路，連接海洋、陸地、天空，也連接國內、國際。

此次調研的一項重要內容，就是路。

調研期間，陳際瓦多次呼吁，要把交通基礎設施互聯互通作為重中之重，特別是加快推進平陸運河建設、貴州黃桶至廣西百色的鐵路建設。

其中，“黃桶-百色”鐵路是西部陸海新通道西線未貫通路段，是四川經貴州至廣西北部灣時間最短、時間最省、能效最高的鐵路貨運大通道，可以形成成都市至廣西北部灣地區便捷南北向貨運通道，對于推動西部地區對外開放、促進區域協調發展具有重要作用。然而，此前由于建設時機、資金籌措等種種原因遲遲沒有進展。

為了對這條鐵路線有更加直觀的了解，調研組頂著炎炎烈日，在位于廣西百色市樂業縣的“黃桶-百色”鐵路項目樂業車站預選址點現場聽取了提案承辦單位中國鐵路集團有限公司相關負責人的回應。

經過此次“現場督辦”，調研組獲悉，在國家發展改革委、國鐵集團大力支持下，“黃桶—百色”鐵路已完成項目可研，并已經列為今年儲備開工項目，由國鐵集團牽頭實施，貴州方面也表示給予支持。聽到這些消息，委員們在感到欣慰的同時再次呼吁國鐵集團加快項目前期工作，力爭今年順利開工建設。

針對“路”的問題，調研組提及最多的一個詞是“西部陸海新通道”。

西部陸海新通道，以重慶為運營中心，以廣西、貴州、四川等西部省份為關鍵節點，利用鐵路、海運、公路等運輸方式，向南經廣西北部灣通達世界各地，運行時間比經東部地區出海大幅縮短。它北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，將西部陸海新通道作為面向服務國家重大戰略的重大工程之一。

不過，在四川、廣西分別召開的座談會上，兩地相關部門負責同志不約而同提出了目前還存在的一些薄弱環節，例如，四川在南向通道建設、多式聯運標準體系、區域協調合作機制、樞紐銜接效率等方面還有一定差距；廣西的北部灣港通航和靠泊能力有待提高，航線航班少，與國際門戶港和國際樞紐海港定位還有差距。

對此，全國政協委員何建中表示，過去的“南向通道”專指重慶到新加坡這條路線，但2018年，“南向通道”正式更名“西部陸海新通道”，這是有內涵的升華、范圍的拓展和戰略提升的要求。“建議四川既要注重發揮西部陸海新通道的作用，還要發揮成渝聯通長江等水運通道的優勢；廣西要提升北部灣港的樞紐功能，建立起鐵海聯運為主架構的多式聯運體系，提升口岸便利化水平，加快交通基礎設施互聯互通建設。”何建中說。

▲▲▲ 樞——

推動一體化發展

路通了，物流的“梗阻”少了，商品就流動起來了。

調研期間，調研組看到了不少兩地在港口、鐵路、航運等領域推動區域物流一體化發展、助力通道沿線產業集聚發展的生動案例。

一塊藍色電子屏幕上，中國與周邊各國的港口城市名字用不同顏色的字體標注。仔細看，四川成都的區域正閃著紅色的光，以其為中心，向東、西、南、北四個方向散開密密麻麻的路線，串聯起陸地、海洋上的各個節點。其中，面向南方的一條大通道直抵東盟十國。

這是調研組在位于四川省成都市青白江區的成都國際鐵路港展示中心看到的“四向通道”圖。

工作人員介紹，成都國際鐵路港規劃面積73.2平方公里，是全國唯一依托鐵路港設立的自貿區，目前正在申報鐵路港國家級經開區核心區，綜合保稅區已獲批成立。

“你們現在的主要線路有哪些？運營情況如何？”委員們仔細查看著線路圖，拋出問題。

“我們目前已經打造了7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯運通道，可以聯接境外61個城市、境內20個城市。”說完，工作人員把一個羅列著這些城市名字的畫面播放出來，上面還顯示2021年計劃新增的境外城市有：安特衛普、格但斯克、林茨、斯瓦夫庫夫……

調研組了解到，這里擁有亞洲最大的鐵路集裝箱中心站和四川唯一鐵路貨運型國家對外開放口岸。港區還有多項國內首創的改革成果，如中歐班列多式聯運“一單制”、集拼集運，首創中歐班列國內段運輸成本不計入關稅改革、平行進口汽車海鐵聯運監管模式等。這些“首創”得到調研組的高度認可。

全國政協經濟委員會副主任鐘山認為，四川是天府之國，有得天獨厚的優勢，特別是成都，現在有131個國際航班，輻射能力很強。建議四川進一步加強與“一帶一路”沿線國家和RCEP成員國家的交流合作，著力建設支撐國內大循環的經濟腹地。

同樣在廣西北海，調研組也看到了北海港在暢通海運建設中的探索。

調研組來到北部灣港務集團北海港分公司鐵山港碼頭時，天空飄起了細雨。

“北海港現下轄鐵山港區、石步嶺港區，共有生產泊位十一個，年設計吞吐量為2782萬噸，泊位最大靠泊能力為15萬噸級。”冒著雨，調研組聽完了工作人員的介紹。委員們了解到，“十四五”期間，北海港還將新增生產性泊位21個，新增通過能力7874萬噸，實際吞吐能力可達到約1.1億噸，助力提升北部灣綜合服務能力極其重要意義。

受此啟發，調研組建議，要支持廣西加快建設北海鐵山港30萬噸級，欽州20萬噸級、防城港30萬噸級等重點港航設施建設，早日實現集裝箱吞吐量1000萬標箱的目標。

多式聯運，自然也離不開航空運輸。調研期間，調研組還考察了四川成都天府國際機場，這是我國“十三五”期間規劃建設的最大民用運輸機場，目前機場建設和運營籌備進入收尾階段，預計今年六月底投入使用。屆時，成都將成為繼上海、北京之后第三個擁有兩個國際樞紐機場的城市。

在全國政協委員李健看來，航空運輸是中國連接東盟和連接世界優先考量的路徑。“航空運輸除了本身的運輸屬性，還能實現直接點對點，在發展多式聯運方面有重要作用。”李健表示，現在國際民航組織有相對全面的標準，但國內還沒有較為完善的標準體系，建議四川、廣西在多式聯運標準銜接方面加強研究。

▲▲▲ 商——

加快產業合作提質升級

近年來，在構建中國—東盟命運共同體過程中，無論是四川還是廣西，兩地積極主動對接“一帶一路”倡議，在密切與東盟國家產業合作、商貿交往方面成績斐然。

走進四川成都市的亞蓉歐國家（商品）館，一股濃郁的異國風情撲面而來，這里不僅有東盟十國特色商品，還有意大利、法國等歐洲國家的商品館。東盟館負責人表示，場館的相關運營工作主要依托中國—東盟商品貿易與投資合作中心，該中心主要是為促進中國—東盟在商品貿易、項目投資、產能合作等領域全面發展，今后還將不斷拓展線上線下服務，全面覆蓋中國—東盟各國重要城市。

當前，四川正在加快發展面向東盟的外向型特色產業步伐，一方面不斷壯大汽車、電子信息等傳統優勢產業，另一方面也鼓勵發展研發設計、檢驗檢測等領域服務貿易與服務外包。

在四川神龍汽車有限公司成都分公司生產車間，一些組裝完畢的汽車整裝待發。

“你們的車型有哪些？受眾關注度如何？”委員們紛紛詢問。

“我們公司主營乘用車制造相關業務，有幾款車就是專門面向東盟市場的。公司主要車型有標致4008、5008，東風雪鐵龍天逸C5、E43等，其中標致4008/5008車型已經出口越南、馬來西亞，未來還將實施東風雪鐵龍天逸E43全球出口。”工作人員說。

加快發展跨境產業鏈工業鏈——這樣的思路與廣西不謀而合。

在位于廣西北海市的太陽紙業350萬噸林漿紙一體化項目工地，調研組看到，目前施工臨建生活區已完成建設并入住，文化紙車間、生活用紙車間、化學漿車間等也即將完成。調研組了解到，該項目建成后，將成為全世界產品涵蓋全系列的最大單體生產加工廠區，產品也會遠銷東盟市場。

在信義玻璃北海產業園、惠科電子北海產業新城、天下秀數字科技股份有限公司等產業園區，調研組也深刻感受到各地在推動面向東盟的開放合作中迸發出的蓬勃發展勢頭。

“東盟國家對與中國的合作期望都很高，而且東盟國家與我國山水相連，那里有很多華人華僑，在文化上是同源的，民心上是相通的，這為雙方合作提供了很好的基礎。”全國政協農業和農村委員會副主任張勇認為，要充分發揮好四川、廣西的地緣優勢，通過加強人文交流促進雙方政治互信、經貿合作，進一步調動起雙方市場主體積極性，有效助推構建國內國際雙循環發展新格局。

互動交流中，全國政協委員陳因建議：“信息通信技術能夠為貿易便利化、制造業高質量發展賦能，建議四川、廣西加大對信息通信基礎設施建設的投資，進一步推動信息通信企業與東盟國家企業開展合作交流，促進數字經濟發展，共筑中國—東盟信息通信絲綢之路。”

“從產品來看，東盟最迫切、最有潛力的貿易是農產品。”感受著四川、廣西的積極氛圍，全國政協委員陳萌山也對兩省區在擴大面向東盟的開放合作領域提出建議：“東盟十個國家中，除了新加坡以外，大部分國家都是典型的農業大國，而中國我們是一個改革開放以來在農業領域有成功經驗的大國。東盟迫切希望向中國輸出他們的農產品，同時我們國家的農業技術裝備在東南亞地區具有優勢，所以二者能夠起到資源互補作用。建議四川、廣西兩地加強對中國—東盟農業領域‘雙循環’的研究，做好機制保障、相關預案的研究，把農業作為建設中國—東盟命運共同體最強有力的手段。”

▲▲▲ 愿——

前景廣闊活力無限

去年以來，新冠肺炎疫情極大地影響了全球經濟，但中國與東盟貿易卻逆勢上揚，貿易額突破6848億美元，同比增長6.7%，比1991年增加了80倍，中國—東盟首次互為第一大貿易伙伴。

今年是中國—東盟建立對話關系30周年，也是中國與東南亞國家建立外交關系第71周年。今年第一季度，雙方貿易繼續保持正增長，增幅為26.1%。

“由此可見，建設中國—東盟命運共同體的前景非常廣闊；在高水平共建西部陸海新通道、深化與東盟、RCEP成員國開放合作中，川桂兩省區合作空間也會更加廣泛。”這是兩位“東道主”——四川省政協主席柯尊平、廣西壯族自治區政協主席孫大偉的共同展望。

而透過他們的展望，調研組也得知，雖然此次督辦調研行程即將結束，但這個課題還遠不會“結束”。四川、廣西兩地政協將持續聚焦中國—東盟命運共同體建設，未來還將加強兩地政協間的聯合履職，在聚焦建設貿易暢通、信息連通、加強金融開放合作等方面建言資政，主動服務國家戰略，助推“建設中國—東盟命運共同體，構建國內國際雙循環發展新格局”重點提案落實、落地。