12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開。會(huì)議上關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)容所釋放的幾個(gè)最新信號(hào)值得我們關(guān)注。

會(huì)議關(guān)于“雙碳”的內(nèi)容指出，“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”。這是第一個(gè)信號(hào)。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會(huì)上向全世界莊嚴(yán)宣布“中國2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)。由此，中國能源產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入“雙碳”時(shí)代，以光伏、風(fēng)電為主的新能源迎來大爆發(fā)。

但從微觀層面來看，在“雙碳”目標(biāo)的帶動(dòng)下，光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開啟了躍進(jìn)式發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是新能源從業(yè)人士普遍過于樂觀，出現(xiàn)了不少非理性的聲音。二是在產(chǎn)能擴(kuò)張上，不僅業(yè)內(nèi)公司開始大規(guī)模擴(kuò)張擴(kuò)產(chǎn)，以搶占市場(chǎng)，“圈外”投資者也蜂擁而入，紛紛加入了這場(chǎng)戰(zhàn)役之中。為此，中央再次強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和“要堅(jiān)定不移推進(jìn)”，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“不可能畢其功于一役”。

眾所周知，在“雙碳”背景下，能源行業(yè)最大的矛盾是傳統(tǒng)能源和新能源之間的替代矛盾。我們也聽到了諸多不理性聲音，不少行業(yè)專家甚至提出“去煤化”，呼吁快速實(shí)現(xiàn)能源替代。盡管這樣的論調(diào)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律，但依舊不絕于耳。

這次會(huì)議釋放出的第二個(gè)信號(hào)是糾正了褒“新”貶“舊”的觀念，再度確認(rèn)了煤炭的地位。長遠(yuǎn)來看，新能源會(huì)逐步走上主導(dǎo)地位，這一點(diǎn)毋庸置疑。從短期看，不論從體量上還是從可靠性上，新能源電力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法做到完全替代，或大部分替代以煤電為主的傳統(tǒng)電源。

在此背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”，正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)下，煤電依然是確保電力穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”。此次會(huì)議進(jìn)一步指出，“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”。

第三個(gè)信號(hào)是會(huì)議提出，“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”，并創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡單層層分解。

黨的十八屆五中全會(huì)提出了實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。此后，為實(shí)現(xiàn)能耗雙控目標(biāo)，不少地區(qū)出現(xiàn)了“一刀切”的情形。

時(shí)至今日再次提及，說明能耗“雙控”和碳排放“雙控”并不能畫等號(hào)，能源“雙控”雖然在執(zhí)行上更加直接、簡便，但并沒有反映不同能源的單位能耗排放強(qiáng)度的差異。其意義不僅是糾偏，而是汲取好的經(jīng)驗(yàn)做法,更加科學(xué)合理推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，讓實(shí)現(xiàn)控排的手段更加有力，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的空間。

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2021年12月14日   第 05 版）