圍繞當前經濟運行態勢，如何緩解能源供給緊張及產業鏈供應不暢等問題，保障能源安全穩定供應及平穩發展，多位委員給出了自己的思考與建議。

現狀：

全球能源供應緊張形勢還將持續

在全國政協委員、中國工程院院士、中國石化集團公司總經理馬永生看來，一是隨著疫情逐步得到控制，經濟恢復，煤炭、石油、天然氣等能源需求強勁增長。二是受疫情和減碳的影響化石能源上游投資不足，煤炭產量負增長。“OPEC+”石油限產，天然氣新增產能創了5年來最低。三是能源轉型過程中，新能源發展跟不上，儲能技術不成熟，水電、風電、光伏滿足不了要求。四是全球的主要儲備貨幣發行國流動性泛濫，基金借勢炒作，加劇了能源價格上漲趨勢。預計隨著北半球進入采暖季，全球能源供應緊張形勢會持續一段時間。

“目前，雖然國內供暖季天然氣保供的資源已經落地，但是如果煤炭、煤電供應形勢得不到有效緩解，將額外增加用氣需求，加劇供需緊張狀況，進一步推動氣價上漲。”馬永生強調，在不發生大的地緣動蕩導致油氣進口受阻的情況下，全球能源價格漲價對我國市場供應影響中，天然氣大于石油、石油大于煤炭，抓好天然氣保供成了重中之重。

在全國政協委員、正泰集團董事長南存輝看來，當前正處于能源轉型的陣痛期，全球能源矛盾突出，能源危機還在持續升溫。為了提高能源利用效率，要限制高能耗項目盲目發展，實施嚴格的能耗指標考核是促進節能降耗、推動高質量發展的重要舉措。但目前的能耗統計制度，綠電和火電仍然按照同一系數折合成標準煤計算能耗，不能有效調動地方發展新能源的積極性，建議通過市場價格機制調控高碳能源消費比例，有利于能源有效供給，平穩優化能源格局，促進高載能基礎材料工業有序穩定發展。

思考：

統籌長短期，兼顧碳減排和穩增長目標

馬永生表示，要統籌提升能源安全保供能力和加快綠色轉型發展。當下的全球能源供需矛盾表明，在能源轉型過程中，以化石能源為主體的能源結構短期內難以改變。我國在抓緊發展新能源的同時，要加強化石能源清潔化利用，著力增強能源供應鏈安全性和穩定性，正確處理好發展和減碳、整體和局部、短期和中長期的關系，不搞“一刀切”“運動式”減碳，差別化分解，精細化考核各地區能耗雙控目標，積極有序做好碳達峰、碳中和工作。

“‘雙碳’目標體現了我國經濟社會發展全面綠色轉型的內在要求，必須努力實現，不能動搖。”在全國政協委員、經濟委員會副主任劉世錦看來，從近期情況看應該關注三個問題：一是減碳不能“單打一”，而是應從我國現階段國情出發，堅持降碳、減污、增綠、增長四位一體協同推進，這是我們與發達國家的重要區別，發達國家主要是減碳問題，而我們在上述這四個方面都要抓、都要硬，不可偏廢。二是減碳不能運動式，實現碳達峰碳中和目標關鍵是用綠色技術替代傳統技術，是要減少碳排放，而不是減少生產能力。通常講破舊立新，“舊的不去，新的不來”，也就是中央強調的先立后破。這個過程中一定要遵循綠色轉型規律和市場規律。三是減碳不能指標錯位。從經濟學角度講，用實物的數量指標，如，某個行業的產量、生產領域中包括能耗在內的投入品數量，作為宏觀考核和監管指標，容易造成資源配置的扭曲。應該慎用、少用行政性辦法，多用市場性、經濟性辦法，如，放開煤電價格的辦法，更有利于企業有內在動力節能減排。

應對：

提高“雙碳”相關政策針對性精準度

前三季度，我國能源行業深入貫徹落實“六保”工作部署，全力保障能源安全穩定供應，能源生產穩步增長。同時，能源消費增速回落，消費結構繼續優化，能耗強度降幅有所擴大。下一步，我們如何進一步夯實“穩”的基礎，積蓄“進”的力量？

南存輝建議：一是完善飛地機制，加快投建西部大型風光基地，同時引導高載能產業向綠電富余地區集聚，推動東西部優勢互補，建立能源結構與產業結構協同升級、高耗能與近零碳排放共存的新發展格局。二是拉大峰谷電價差，加快氫儲能、蓄冷、蓄熱等新型儲能和電化學產業能力培育與規模化應用。大力推進共享儲能的智能配電網建設，出臺鼓勵政策，優先消納區域內分布式光伏、風電等清潔能源，支持創建零碳低碳工業園區。三是大力推廣建筑節能和城市交通電能替代，提升城市建設綠色低碳發展質量，有關部門應出臺鼓勵政策，推廣近零碳建筑與傳統能效強弱電一體化技術，運用合同能源管理等市場化機制，推進政府辦公大樓、醫院、學校等公共建筑及大型商場建筑群的節能智慧改造，持續提升能效水平。四是圍繞雙碳目標持續完善能耗雙控考核辦法，建立碳排放核算體系，建議有關部門在能耗雙控考核基礎上、碳排放強度和人均碳排放量等排碳三控為主的考核體系和考核辦法，適時覆蓋能耗雙控考核。同時，優先實施出口類商品的國內碳足跡認證，積極推進建立國際互認機制，增強低碳產品國際競爭力，做好新形勢下貿易壁壘防范工作。

針對當前和今后能源供應形勢，馬永生建議，推進國內天然氣市場化定價，特別是在供暖季期間，允許提升價格上浮和順價銷售比例，運用價格杠桿壓縮非理性的消費。同時建議加快建立上下游、國內外定價聯動機制，適時全面放開氣價，促進天然氣產業高質量發展。同時，統籌國內供需力量，降低海外LNG現貨采購成本，規范現貨LNG采購秩序，引導國內買家理性采購，降低采購成本，提高國際市場話語權。

“值得關注的是，國家實施油氣探礦權競爭性出讓新政出臺以來，隨著多種經營主體的進入，探礦權獲取競爭日益激烈。在競爭性出讓過程中，我們要加大油氣勘探開發政策支持力度，特別是承擔油氣保供主體責任的企業，提高資源的開發價值。目前，我國陸相頁巖油勘探已取得實質性突破，但開發成本較高，建議出臺開發補貼政策，同時在用地、用水資源稅費方面給予支持。”馬永生強調。