5月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。財(cái)政部有關(guān)同志在會(huì)上表示，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門研究建立了常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，在保持“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”流程基本不變，對(duì)直達(dá)范圍、分配辦法、工作機(jī)制和資金監(jiān)管等方面進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，通過(guò)改革優(yōu)化資金分配格局，進(jìn)一步發(fā)揮好直達(dá)資金惠企利民作用。

靈活、精準(zhǔn)、合理、適度——這是近年來(lái)業(yè)界對(duì)宏觀政策的一致評(píng)價(jià)?；谶@一評(píng)價(jià)，在日前舉辦的第三屆政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際研討會(huì)上，多位業(yè)界人士圍繞政府與市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面各自須扮演的角色，展開了討論。

宏觀政策的配置格局“正在不一樣”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配置角度來(lái)看，一個(gè)非常重大的變化是，宏觀政策的配置越來(lái)越圍繞著市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)，越來(lái)越以市場(chǎng)主體為中心，越來(lái)越聚焦于市場(chǎng)主體?！?020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的‘六?！€(wěn)’，在‘前三?！?dāng)中，更重要的是保市場(chǎng)主體。其道理是，只有保住了市場(chǎng)主體，才能保住就業(yè)。市場(chǎng)主體不在，談不上就業(yè)。而只有保住了就業(yè)，才能保住民生。只有做到了‘前三?！?，才能保住中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本盤。從而才會(huì)有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全，糧食能源安全，基層運(yùn)轉(zhuǎn)正常?！€(wěn)’也是如此，只有保住了市場(chǎng)主體，才能保住就業(yè)，才能穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)預(yù)期。”

“在去年和今年連續(xù)兩年的政府工作報(bào)告當(dāng)中，都以‘青山’二字喻指市場(chǎng)主體：去年的說(shuō)法是‘留得青山，贏得未來(lái)’；今年的說(shuō)法就是‘青山常在，生機(jī)盎然’。市場(chǎng)主體正在恢復(fù)元?dú)?，正在增?qiáng)活力，還需要給市場(chǎng)主體再幫一把。”高培勇表示，過(guò)去一年，市場(chǎng)主體感到經(jīng)營(yíng)困難，這種情況下要保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)大局總體穩(wěn)定，其前提就是保住、穩(wěn)住市場(chǎng)主體。

“當(dāng)我們談到構(gòu)建新發(fā)展格局，并將新發(fā)展格局的主攻方向定位為高水平自立自強(qiáng)時(shí)，要依賴于創(chuàng)新與改革，而創(chuàng)新的主體是市場(chǎng)主體。從去年開始，為了抗疫復(fù)工復(fù)產(chǎn)，財(cái)政政策安排的主體無(wú)疑是減稅降費(fèi)，但和書本上學(xué)到的有所不同，最大的變化發(fā)生在減稅降費(fèi)的機(jī)制安排上?！备吲嘤麓蛩恪敖馄事槿浮薄?/p>

比如，在給誰(shuí)減稅降費(fèi)的問(wèn)題上，以往沒人會(huì)問(wèn)這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)槎惻c費(fèi)不是個(gè)人交的、就是企業(yè)交的，所以減稅降費(fèi)，受益者不是個(gè)人就是企業(yè)。而這兩年我們強(qiáng)調(diào)的是，給市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)，減的是涉企稅費(fèi)，個(gè)人雖然也能享受這樣的效益，但其不是重點(diǎn)。

另外，這兩年減稅降費(fèi)的重點(diǎn)不是企業(yè)所得稅，而是增值稅和社保費(fèi)。對(duì)于市場(chǎng)主體而言，增值稅和社保費(fèi)處于成本核算環(huán)節(jié)，而不是處于它的利潤(rùn)分配環(huán)節(jié)，其目的就是給市場(chǎng)主體降成本。

市場(chǎng)操作影響到“六穩(wěn)六?！?？

政府該出手時(shí)須出手

“政府要做好經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的守護(hù)神，要維護(hù)好經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這不是要不要做的問(wèn)題，而是必須做好的問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)常委、成都市原市長(zhǎng)葛紅林這樣說(shuō)。

他舉了一個(gè)例子：“比如前一段階段，大宗商品出現(xiàn)了大幅度上漲。經(jīng)濟(jì)界和實(shí)業(yè)界有不同的觀點(diǎn)，搞實(shí)業(yè)的觀點(diǎn)非常一致，認(rèn)為嚴(yán)重偏離了產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的正常價(jià)格鏈，供需基本面并未發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，成本也不支撐價(jià)格出現(xiàn)如此大幅度上漲。我也認(rèn)為，對(duì)基礎(chǔ)原材料的宏觀調(diào)控來(lái)講，穩(wěn)價(jià)格也是十分必要的，并以保持在合理向下的空間為宜。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，合適相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格，才有利于產(chǎn)業(yè)鏈的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。5月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要應(yīng)對(duì)大宗商品價(jià)格過(guò)快上漲及其連帶的影響，然后價(jià)格就下跌了；5月19日國(guó)務(wù)院又開了會(huì)，大宗商品價(jià)格繼續(xù)回調(diào)。對(duì)這種及時(shí)有效的引導(dǎo)，實(shí)業(yè)界十分贊成，該出手時(shí)必須出手，這是政府的應(yīng)有之義和應(yīng)盡之責(zé)。”

政府還要不斷注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。“那是2004年，我還在成都做市長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)中央電視臺(tái)做了一個(gè)‘中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的城市’的評(píng)選，選出10個(gè)城市，分別是沈陽(yáng)、大連、東莞、杭州、青島、深圳、成都、蘇州、溫州、無(wú)錫。9個(gè)都在沿海，一個(gè)在西部。我記得我在獲獎(jiǎng)會(huì)議上說(shuō)，城市的活力比城市實(shí)力更重要，有實(shí)力沒有活力的城市會(huì)變得沒實(shí)力，而有活力終將變得有實(shí)力?！?/p>

城市怎么促進(jìn)經(jīng)濟(jì)？葛紅林表示，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，首先要營(yíng)造好的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，這是充分必要條件。要緊扣人民群眾的安居樂(lè)業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展好否的重要標(biāo)志，政府工作就是要不斷地去提升、去豐富、去滿足人民群眾對(duì)安居樂(lè)業(yè)的美好向往。

關(guān)于住房問(wèn)題，葛紅林表示，提議每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)未來(lái)的發(fā)展，確定自己常住人口的增減，制定相應(yīng)的政策：“城市不可能都是富人區(qū)，北京保姆市場(chǎng)很大，小時(shí)工保姆住在哪里？眾多的快遞員工晚上又住在哪里？要充分盤活央企和地方國(guó)企在城市中的閑置工業(yè)用地，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，不應(yīng)再將房地產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但應(yīng)加快工薪階層住房條件的改善。住房改善的過(guò)程也是帶動(dòng)消費(fèi)的過(guò)程，至少會(huì)有效帶動(dòng)白色家電、裝飾、建材、甚至汽車等很多產(chǎn)業(yè)”。

用“政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，

讓世界更好地理解中國(guó)

觀察研究政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的變化，還要走出實(shí)踐上升到理論的路徑。

據(jù)全國(guó)政協(xié)常委，清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)、政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際學(xué)會(huì)聯(lián)合主席李稻葵介紹，“政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是一批清華大學(xué)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者在過(guò)去三四年以來(lái)認(rèn)真打造的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支?！罢c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)新的分支，有三個(gè)基本原則：“第一，政府已經(jīng)成為當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極為活躍而重要的一個(gè)參與者；第二，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展得好不好，運(yùn)行得是否平穩(wěn)，是否能夠避免金融危機(jī)，關(guān)鍵取決于政府的行為；第三，政府行為的好與壞，是由其背后一系列機(jī)制所決定的，這些機(jī)制決定了政府工作人員和決策者的行為?！?/p>

李稻葵指出，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)國(guó)外的學(xué)者一致認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，一定要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一定要處理好政府自身的行為，而這也是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的地方，更是我們要搞政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的初衷。

“希望通過(guò)打造這個(gè)新的學(xué)科，能讓國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究上一個(gè)臺(tái)階，也讓世界更好地理解中國(guó)，并在理解的基礎(chǔ)之上，接受中國(guó)目前行之有效的一些處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一系列做法。希望通過(guò)我們的學(xué)術(shù)研究，讓國(guó)際同行在理解的基礎(chǔ)上，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)的思想與實(shí)踐?！崩畹究@樣說(shuō)。