日前召開的國務院常務會議對老舊小區改造作出部署，提出了建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金機制，中央財政給予補助，地方政府專項債給予傾斜，鼓勵社會資本參與改造運營。根據有關數據，全國約有17萬個老舊小區待改造，若在5年左右完成，每年對應萬億元左右的投資。因此，融資模式創新就成為其中的核心問題。

老舊小區改造是民生工程、發展工程，因而既需要財政率先發力，也需要吸引社會資本參與，共同推進小區改造新生。

財政發力必不可少，但不能僅靠財政發力。2015年中央城市工作會議提出開展老舊小區改造。2017年以來，有關部委開展了試點工作，財政補貼是老舊小區改造不可或缺的。財政補貼一般以改善基本需求為主，實現補短板功效，而不是錦上添花。在具體實施中也設定了范圍，如小區紅線外的市政配套一般應由財政補貼，小區范圍內的公共部分財政可以給予一定補貼但不宜全部。財政發力是有限度的，如果老舊小區改造八九成以上投資都依靠財政，就會從本質上擠占社會資本的空間，不利于探索可持續運轉的小區更新改造投融資模式。因此，除了中央資金、預算內支持外，要拓展居民個人承擔、專營單位投資、金融機構融資、企業運營投資等多種渠道。

社會資本如何緊緊跟上，這是老舊小區改造能否成功的關鍵。從實踐來看，有四點值得重視。

一是為中小企業參與創造條件。相對來說，老舊小區改造項目體量小、分布散、多樣化，中小企業在基本配套、公共服務這些環節上參與，反而有一定比較優勢。建議有關部門牽頭征集并建立一批老舊小區改造入庫名單，創造并維持公平競爭的環境，讓中小企業充分參與配套及公共服務。中小企業自身也要進一步樹立誠信意識，在小區扎根。

二是提高居民參與的廣度與深度。具體來說，就是要爭取更多居民參與出資。這方面有較大的提升空間，關鍵是做好兩方面工作——找到居民需求關注點，摸到問題的真實癥結所在。做好這兩方面工作都需要認真細致地調查，比如有的老舊小區要推動高層住宅加裝電梯，經過充分了解綜合樓棟的客觀局限和居民的主觀意愿后，街道選取了居民同意率較高的樓房，迅速推進改造工作。從長遠來看，居民是小區的受益人，他們是小區改造的基礎性力量，一些城市的居民深度參與之后，將老舊小區改造打造成了“網紅小區”；還有一些老舊小區的改造項目，居民實際出資率達95%。

三是進一步提升治理能力。老舊小區改造需要投融資業務創新，必然要突破一些常規管理。應該針對這些問題加強政策供給，完善現有政策，提升治理水平與能力。如某市有個老舊小區通過招標形式引進企業建設及運營，約定企業享有10年經營權后將項目交給政府，執行過程中出現了企業過度追求短期營利問題。當地政府協調推動成立了“委員會”，成員包括投資者、消費者和其他利益相關者，對小區發展形成了方向型的約束與監管，發揮了較好作用。

四是注重形成城市發展長效機制。住建部從2017年底開始至2018年底，在全國15座城市開展了106個老舊小區改造試點，總結出了一些經驗。建議老舊小區改造要廣泛發動、多點推進，不斷尋求新突破、形成新模式，通過老舊小區改造，提煉形成城市發展的各類長效機制。

（本文來源：經濟日報 作者系中國城市和小城鎮改革發展中心研究員、民盟中央經濟委副主任 馮奎）