廣州經濟技術開發區：

從“闖時代”邁入“創時代”

本報記者 龐彩霞 鄭 楊

日前，廣州經濟技術開發區(簡稱廣州開發區)宣布“廣東粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院”和“中國納米谷”建設啟動，將打造全球領先的納米創新生態圈，撬動千億元級產業集群。

35年來，在珠江入海口總能聆聽到世界大潮。1984年，廣州開發區作為首批14個國家級開發區之一應運而生。因改革而生，伴開放成長，憑創新而強。

“廣州開發區從兩萬元起家，到2017年成為全國首家財稅破千億元的開發區，創造了多項‘全國第一’：財稅總收入、科技創新、營商環境、知識產權保護、上市企業總數在全國219家經開區均排名第一。”日前，在全國經濟技術開發區創新提升現場會上，廣州市委常委，廣州開發區黨工委書記、管委會主任周亞偉說。

三次迭代——

建成千億元“效益之區”

12月22日，“2019廣州黃埔馬拉松賽”開跑，2萬名來自世界各地的選手從廣州科學城起跑，沿創新大道一路向北，向著設在中新廣州知識城的終點縱情奔跑。

這條賽道，是廣州開發區為35周歲“慶生”而精心規劃，寓意著開發區的過去、現在和未來。創新大道一頭連接著代表“過去”的黃埔港，串起代表“現在”的科學城，一頭連接代表“未來”的知識城，折射出迭代發展之路。

三個“地標”，寓意著開發模式的三次迭代，產業的三次升級。

廣州開發區最早的起步區西區，雖地處遠郊，卻是三江匯流、擁有深水碼頭的“金三角”。早期，依靠“三來一補”的“短平快”項目，吸引跨國企業，發展現代制造業，進入了“1.0”發展時代。

廣州開發區面對層出不窮的難題，推出了一系列破天荒的改革。廣州開發區在全國率先實行了土地有償出讓制度，開辟了土地向外商轉讓和成片開發的先河，被各地競相仿效，最終推動國家從法律層面放開了對土地轉讓使用的限制。

實施“大部制”、制定開發區條例、推行“一站式”辦公和“一條龍”服務……“1.0”時代，廣州開發區在諸多改革領域率先破題，探索出了一套精簡高效的機制，對外商吸引力大增。

進入上世紀90年代，廣州開發區的經濟結構開始向資金與技術密集型產業轉變，開啟了從工業園區向科技園區升級的“2.0”時代。廣州科學城的啟動建設就是一個里程碑。“那時我們挑選企業的標準就是要有技術含量，邁普生物就是這樣引進來的。”原廣州開發區管委會副主任朱秉衡說。

2008年，年僅28歲的留美博士袁玉宇參加了廣州開發區承辦的第十屆中國留學人員廣州科技交流會，當時中國再生醫學產業幾乎是空白。廣州開發區給袁玉宇創辦的邁普公司提供了500平方米辦公場地，三年免租。如今，邁普已跨入全球生物3D打印領導者行列。

隨著一批原創高新技術企業孕育孵化、茁壯成長，到了“2.0”時代，廣州開發區快速接軌國際市場，形成了電子信息、汽車制造、精細化工等六大支柱產業集群，成功跨越“第二次創業”，實現了集約發展。

2010年，中國與新加坡合作的標志性項目——中新廣州知識城奠基，開啟了打造知識經濟高地、引領高質量發展的“3.0”時代。依托中新廣州知識城、廣州科學城、黃埔港等高端發展平臺，開發區正朝著建設國家級經開區創新提升示范區的目標闊步前進。

從2萬元起家，到2018年，廣州開發區地區生產總值達3465億元，年財稅總收入1052億元，35年里分別增長了3500倍和500萬倍。

營商高地——

“無事不擾，有求必應”

近日，“納米產業10條”在廣州開發區落地，核心條款包括研發平臺、融資、重大項目、產業化等七方面的扶持獎勵。據測算，單個納米企業最高能獲得超過1.7億元的政策扶持。

這是廣州開發區“10條”系列政策家族的又一“新成員”。

在高速發展持續30年后，廣州開發區改革銳氣不減。2017年初，國務院發文首次明確地方政府可在法定范圍內制定招商引資優惠政策。廣州開發區迅速出臺了關于促進先進制造業、現代服務業、總部經濟和高新技術產業4個“黃金10條”，以及加強知識產權運用和保護、高端人才引進的兩個“美玉10條”，在全國打響“金鑲玉”制度供給品牌。

如今，“10條”系列政策家族不斷壯大：民營及中小企業18條、金融10條、海外尖端人才10條……這也造就了廣州開發區獨創的“招商4.0”模式。“4.0模式就是以人才為核心，成建制引進高端人才團隊，帶動世界500強和行業領軍企業落地。人才的背后是項目、資金、產業鏈。”廣州開發區政研室主任李耀堯說。

響亮的制度供給品牌，筑起了國際一流的營商環境高地。2017年以來，廣州開發區引進美國通用、日本發那科、德國默克等重大項目300多個，一大批全球高端人才引領的戰略性新興產業項目紛至沓來……目前，累計引進外資企業3400家，世界500強投資企業192家。

2018年，廣州開發區成為廣東首個“營商環境改革創新實驗區”。“這35年，開發區一直致力于打造一種法制化、國際化的營商環境，為投資者打造一個透明、穩定、公平、可預期的營商環境。”開發區營商環境改革局局長黃嬌娥告訴記者。在企業投資建設項目審批領域，開發區已實現“一個月審批、三個月交地、六個月動工”的快節奏。

如今，營商環境改革創新成為廣州開發區的一張閃亮名片。“無事不擾，有求必應，企業在這里的獲得感越來越強。”寶潔公司全球副總裁仇中強深有感觸地說。

4+2平臺——

打造高質量發展引擎

35年前，一名香港商人在廣州開發區投資了第一個外商項目——云海加油站，開啟了一個激昂奮進的“闖時代”。

今年，廣州開發區與香港聯手，先后啟動穗港智造特別合作區、穗港科技合作園“一區一園”建設，奏響粵港澳大灣區協同創新的時代強音，開啟了全新的“創時代”。

在廣州開發區擘畫的宏偉藍圖中，這“一區一園”將與中新廣州知識城、廣州科學城、黃埔港、廣州國際生物島聯動，構建起“4+2”發展平臺，形成高質量發展的核心引擎。

其中，中新廣州知識城已于2018年11月份上升為國家級雙邊合作項目。一年過去，知識城對標具有全球影響力的國家知識中心，交出了一份漂亮的答卷：粵芯芯片量產，破解了廣東制造“缺芯”的困擾；百濟神州抗癌藥在美國獲批上市，有望成為中國生物制藥產業化的標桿……如今，五大價值創新園在知識城內蓬勃發展，初步形成了新一代信息技術、生物醫藥等高端產業體系。

在廣州科學城，一批高精尖特行業隱形冠軍正向世界講述中國創新的故事。這里聚集了民營及中小企業超過2萬家，占全區高新技術企業的80%以上，貢獻了全區80%以上的授權發明專利、創新成果，成為“中小企業能辦大事”的先行先試區。

占地僅1.83平方公里的廣州國際生物島，則成了一個讓科學家們“來了就不想走”的生命科學綠洲。鐘南山、施一公、王曉東等50多名海內外高端生命科學人才紛至沓來，助力打造世界頂尖的生物醫藥研發中心。

在千年古港黃埔港，隨著航運新業態企業紛紛入駐，正朝著建設成為服務“一帶一路”建設的新貿易創新中心、粵港澳大灣區現代服務創新區的目標蝶變。

35年，從泥濘小路到康莊大道，從偏遠郊區到粵港澳大灣區創新中心核心樞紐，廣州開發區正以更加飽滿的改革創新激情走向未來。

龐彩霞 鄭 楊