作者：梁國勇

2018年12月，發(fā)改委和商務(wù)部印發(fā)了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，標(biāo)志著市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的建立。一年后，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》（以下簡稱《2019年版清單》）公布，意味著市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)一步完善，清單在規(guī)范政府行為、提升企業(yè)信心和激發(fā)市場活力方面的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項創(chuàng)新性的制度安排，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。政府對于經(jīng)濟(jì)的管理涉及方方面面，其中對于民眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)投資和行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的一項內(nèi)容就是市場準(zhǔn)入管理。“負(fù)面清單”借鑒了外商投資準(zhǔn)入管理中的先進(jìn)理念，將明確列示、“非禁即入”的做法應(yīng)用于一般性的市場準(zhǔn)入管理，有效地規(guī)范了政府行為，將“剩余決定權(quán)”賦予市場主體。因此，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實施有利于清晰地界定市場和政府的邊界，也有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

最新公布的《2019年版清單》共涉及131個事項，包括5個禁止準(zhǔn)入類事項和126個許可準(zhǔn)入類事項。后者涉及18個行業(yè)中的105個具體事項，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》涉及的10個事項，《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》涉及的7個事項，以及信用監(jiān)管等方面4個事項。從發(fā)布的文件看，131個事項的編號、內(nèi)容、準(zhǔn)入措施和主管部門一目了然，體現(xiàn)了公開透明的原則，對市場主體的便利性不言而喻。另外，今年中國政府取消了各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個，《2019年版清單》又進(jìn)一步將“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單”納入其中。至此，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)將政府投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等方面的管理措施全部納入其中，“全國一張清單”的格局已經(jīng)初步形成。

《2019年版清單》相比去年的版本減少了20個事項，縮減比例達(dá)到13%。其中，“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”“社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”和“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”等措施的放開頗具含金量，有利于促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力。隨著中國人口的老齡化，養(yǎng)老服務(wù)和市場的發(fā)展日益受到各路資本的關(guān)注。最新公布的《2019年版清單》無疑在國家層面放開了市場準(zhǔn)入，有利于推動全國性養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，《2019年版清單》的公布有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，而一個穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境對于增強(qiáng)企業(yè)信心、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑具有重要意義。清單修訂過程充分體現(xiàn)了利益相關(guān)方的參與，修訂結(jié)果也反映了各方的關(guān)切——這從一個側(cè)面體現(xiàn)了國家治理體系的完善和治理能力的提升。

面對困難，信心是金。如何增強(qiáng)企業(yè)信心不僅是應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)的短期問題，更是關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的長遠(yuǎn)問題。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的建立和新版負(fù)面清單的公布無疑發(fā)揮了積極的作用。從更深層次看，塑造良好的政商關(guān)系、構(gòu)建多種所有制公平競爭的市場體系，加強(qiáng)政策環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，無疑具有特別重要的意義。（梁國勇）