【深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神】

作者：寧陽（共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、華北電力大學馬克思主義學院副教授）

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這是新時代做好“三農”工作，推進農業農村現代化，實現鄉村振興的重要決策，體現了我們黨解決“三農”問題的堅強決心、堅定信心和戰略定力。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》再次指出，實施鄉村振興戰略，完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉融合發展體制機制。

實施鄉村振興戰略是一個系統工程，需要在振興鄉村產業、建設農村人才隊伍、完善農村土地制度和促進城鄉融合上下功夫，以著力解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題，滿足農村居民對美好生活的向往，推進城鄉融合發展。

加快推進農業現代化，振興鄉村產業。鄉村產業的繁榮發展，能夠從根本上提升農業發展水平、繁榮農村經濟并提高農民收入。因此，產業興旺是實現鄉村振興的重點。通過發展鄉村產業，可以為農民提供更多的就業崗位、可靠的收入來源和良好的生活保障，也可以壯大集體經濟從而為鄉村的政治、文化、社會和生態文明建設提供必要的物質條件。促進鄉村產業振興，要充分挖掘鄉村的多種功能和價值，整合資源要素，聚焦重點產業，強化創新引領，培育鄉村經濟發展新動能，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。首先，因地制宜，根據鄉村的地理優勢、資源優勢以及其他比較優勢，準確定位鄉村的主導產業和特色產業，形成既能利用鄉村優勢又符合市場需求的產業結構，著重發展優勢特色產業。其次，圍繞產業融合的發展方向深化改革，盤活鄉村各類資產資源，大力推進農村一二三產業融合發展。培育多元融合主體，發展多類型融合業態，形成“農業+”多業態的發展態勢，推進農業與旅游、文化、教育、康養等產業的融合，推進農業與信息產業融合，發展數字農業、智慧農業。

人才振興是鄉村振興的基礎。人才興則鄉村興，加強人才隊伍建設是推動鄉村振興的基礎，其他方面的振興歸根到底都要靠人才這個基石。當前亟須培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作人才，打造一支結構合理、素質優良、能力突出的鄉村振興人才隊伍。首先，充分激發鄉村現有人才的活力，把本土人才資源作為鄉村振興人才隊伍的重要支撐。通過建設本地的人才孵化基地，挖掘潛在的鄉村人才資源，培養和任用本土的優秀人才；其次，要筑巢引鳳，通過政策支持、改善基礎設施和基本公共服務等方式，吸引各類人才走進鄉村，鼓勵支持引導鄉村精英群體返鄉投身鄉村振興事業。同時，堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作抓實抓好，通過人才下沉、科技下鄉服務“三農”。總之，不斷匯聚各方面的人才，壯大鄉村振興的人才隊伍，使其成為黨的“三農”政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，助力鄉村振興。

深化農村土地制度改革，激發農業內生動力。農村土地是農民增收致富的重要資源，深化土地制度改革是鄉村振興的重要內容。一方面，保持現有農村土地制度的穩定性和延續性，激發農業的內生動力和農民群體合理利用耕地的積極性。“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，讓廣大農民和農業經營主體吃上了長效“定心丸”。另一方面，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，“完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”。實施“三權分置”的重點是放活經營權，賦予經營權應有的法律地位和權能。這一政策是農村基本經營制度的自我完善，更好地維護了農民集體、承包農戶和經營主體的權益。

加快城鄉一體化進程，促進城鄉融合發展。破解城鄉二元結構問題，促進城鄉融合發展，是推進鄉村振興的主要任務。也就是說，隨著社會生產力的發展，逐步實現城鄉一體化發展。要實現城鄉融合發展，確保廣大農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，就要不斷消除制約城鄉勞動力等資源要素合理流動和平等交換的體制機制障礙。一方面，通過深化重點領域和關鍵環節改革，完善促進城鄉要素自由流動和平等交換的市場機制，由農村要素資源向城鎮的單向流動轉向城鄉要素的雙向流動，使資源要素在更大的時空分布上實現優化配置。另一方面，大力推進鄉村基礎設施和基本公共服務建設，縮小城鄉間在基礎設施、社會保障等方面的差距，不斷提高城鄉融合發展的質量和水平。

總之，鄉村振興是一項長期的系統工程，既要解決老問題，又會面臨新挑戰。不能急功近利，不會一蹴而就，需要持之以恒，久久為功。實施鄉村振興戰略既要立足基本國情，堅持問題導向穩步推進，又要杜絕“注重規劃、忽視落實”“不因地制宜、盲目一刀切”等形式主義的做法，切實破解城鄉二元結構，補齊農業農村發展的短板，推進農業農村現代化，最終實現農業強、農村美、農民富的目標，推動城鄉一體化深入發展。

《光明日報》（ 2019年11月18日 06版）