出臺專門保護條例，為實現“最嚴格的保護”提供保障

在神農架國家公園科學研究院大龍潭金絲猴基地附近，一棵“參天古樹”呈倒臥狀橫跨道路兩側，形成一座天然拱橋。這是為了方便金絲猴等野生動物遷徙，今年6月剛剛竣工的生物廊道。

“類似這樣的野生動物通道，神農架還有20余處，與周邊環境融合得恰到好處，建造成本比一般橋梁要高不少。”神農架國家公園管理局副局長李純清介紹，它們是神農架國家公園試點工作開展以來，“實行最嚴格的保護”，回歸自然生態系統的原真性、完整性的寫照。

“試點區內禁止一切狩獵捕撈活動，連揭草皮、撿鳥蛋也不允許。”王文華說，同時禁止新建、改建、擴建礦產資源開發、水電等項目，否則將責令限期拆除、生態修復，沒收違法所得，并處50萬元以上150萬元以下罰款。

今年5月1日起，《神農架國家公園保護條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。《條例》根據“國家戰略，省級實施”的理念，著力處理湖北省與神農架林區、神農架林區與國家公園管理機構、國家公園管理機構與各類自然保護地管理機構等方面關系，厘清各自權責。

《條例》規定，湖北省人民政府設立的神農架國家公園管理機構負責統一履行神農架國家公園內生態保護、自然資源資產管理、特許經營管理等行政管理職責，其權力清單和責任清單由省人民政府制定；國家公園管理機構履行神農架國家公園范圍內資源環境綜合執法職責，依法集中行使行政處罰權；國家公園管理機構統一履行神農架國家公園內現有的各類自然保護地管理職責。

根據《條例》規定，神農架國家公園劃分為4個功能區，嚴格保護區和生態保育區占總面積93.3%，禁止一切開發建設和人為干擾活動，而游憩展示區和傳統利用區只占6.7%，僅允許有限的旅游和傳統農業生產。《條例》實施后，神農架傳統六大景區，有5個在“限流”之列。

試點進一步推動“木頭經濟”向“綠色經濟”轉變

見到木魚鎮青天袍民俗山莊“莊主”林庭洪時，他正帶著員工在一片茶園旁植樹。

“這是為過去還債。”林庭洪說，多年前，他曾因濫伐林木獲刑，回家后，正好趕上國家在神農架推行天然林保護和退耕還林工程，便種起了藥材、果樹和茶樹，規模很快擴大到80余畝。神農架國家公園體制試點后，木魚鎮部分區域被劃為游憩展示區，林庭洪又瞄準了觀光農業。現在，他的高山茶園一年純利潤70多萬元，帶動40多人就業增收。

今年8月，神農架林區通過國家專項評估檢查，正式退出國家級貧困縣。從2000年左右開始，神農架率先在湖北停止木材商品性采伐，國家公園體制試點改革進一步推動“木頭經濟”轉向“綠色經濟”。

有一組數字：林區森林覆蓋率從5年前的88%上升到92.6%，直接受益于旅游產業的人口比例達70%，經濟效益與生態效益相得益彰。

2012年，為保護大九湖國家濕地公園，457戶1800多名當地農民陸續搬出嚴格保護區，遷到山下20公里外的坪阡古鎮。國家公園體制改革后，大九湖濕地公園實施封閉管理，景區內停止一切住宿、餐飲服務，禁止私家車進入，進入景區前統一換乘游覽車。這樣一來，坪阡成為游客住宿、用餐、購物的首選地，帶火了這里的農家樂。

“農戶搬下來后，各方面成本確實有所提高。”大九湖管理處副主任黎宏林介紹，神農架國家公園管理局探索生態補償機制，從2015年開始對大九湖生態移民搬遷戶實行“以電代柴”補貼，每戶每年3000元。同時，管理局為轄區社區提供生態管護崗位，累計聘用了轄區內農民生態管護員700名，主要參與巡護管理，每人每年補貼4800元。

神農架國家公園管理局總工程師鄭成林說，對于那些仍存僥幸心理，在嚴格保護區和生態保育區進行傳統開發甚至破壞性開發的行為，予以堅決打擊，形成震懾效果。

“我們已對轄區內17個小水電實施生態放水全監控，并逐步全面退出；關閉16家砂石廠，停止所有探采礦點開采；退出一些在不合適區域經營的旅游企業……”鄭成林介紹，關停、退出的過程必然伴隨著陣痛，不能操之過急，要循序漸進，做好補償資金的申報、相關人員的安置等工作后再逐步退出。同時，《條例》也明確，“現有礦產資源開發、水電等項目應當有序退出，省人民政府應當明確退出時限、補償標準、資金來源等”。

推進國家公園建設，方方面面都需要花錢，錢從哪里來？

《建立國家公園體制總體方案》指出，要建立財政投入為主的多元化資金保障機制，構建高效的資金使用管理機制。在探索多元化資金保障機制方面，神農架國家公園也在嘗試。根據《神農架國家公園體制試點建設白皮書》(2017年)，2017年試點資金到位超1.4億元，相比2016年度增加了77.4%。據了解，這些資金主要來源于省財政相關經費，國家發改委及省發改委、財政廳、林業廳等單位的改革配套資金和補償、項目等資金。

“同時，我們已經成立神農架國家公園金絲猴保護基金會，未來還將探索建立更好的社會捐贈和公眾參與機制，吸納社區資金參與國家公園保護，真正實現‘國家所有、全民共享、世代傳承’。”王文華說。