(美麗中國·關(guān)注國家公園試點②)

本報記者 范昊天

神農(nóng)架國家公園管護(hù)人員在森林資源二類清查行動中穿越陰峪河大峽谷。劉 鵬攝

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“一只野生動物，跑到自然保護(hù)區(qū)里去了，歸保護(hù)區(qū)的森林公安管；跑出來了，歸林業(yè)的森林公安管；跑到濕地去了，歸濕地的公安管……”過去，各種自然保護(hù)地范圍相互交叉、多個管理機(jī)構(gòu)并行，類似問題讓神農(nóng)架管理部門頗為頭疼。

神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)分布著世界級、國家級和省級共11種類型的保護(hù)地，能否構(gòu)建統(tǒng)一高效的管理體制，將是關(guān)乎其試點成敗的關(guān)鍵所在。

“一山有四季，十里不同天。”秋天的早晨，走在湖北神農(nóng)架國家公園，周圍是茂密的原始森林，時而霧氣騰騰，時而陽光普照。

神農(nóng)架位于湖北省西北部，平均海拔1700米，現(xiàn)有森林面積25萬公頃，生長著高等植物3900多種，棲息著金絲猴、金錢豹等78種珍稀野生動物。作為我國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，神農(nóng)架是全球中緯度地區(qū)保存較為完好的原始林區(qū)，是三峽水庫、南水北調(diào)中線工程丹江口水庫的綠色屏障和水源涵養(yǎng)地，生態(tài)地位舉足輕重。2016年5月，神農(nóng)架國家公園體制試點方案獲批。同年11月，神農(nóng)架國家公園管理局掛牌成立，正式進(jìn)入國家公園體制試點實施階段。

能否構(gòu)建統(tǒng)一高效的國家公園管理體制，是關(guān)乎試點成敗的關(guān)鍵所在

“一只野生動物，跑到自然保護(hù)區(qū)里去了，歸保護(hù)區(qū)的森林公安管；跑出來了，歸林業(yè)的森林公安管；跑到濕地去了，歸濕地的公安管……”過去，這樣的問題，讓神農(nóng)架管理部門頗為頭疼。

“別看試點區(qū)只占神農(nóng)架林區(qū)總面積的35.97%，但在這1170平方公里的土地上，分布著世界自然遺產(chǎn)地、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園、省級風(fēng)景名勝區(qū)等11種類型的保護(hù)地，級別上有5個世界級、4個國家級、2個省級。”神農(nóng)架國家公園管理局副局長王文華介紹，試點區(qū)是神農(nóng)架地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)最完整、核心資源集中分布的精華區(qū)，過去由于各種自然保護(hù)地范圍相互交叉、多個管理機(jī)構(gòu)并行，一些區(qū)域“都管都不管”，一定程度上影響了保護(hù)質(zhì)量。

湖北省人大法制委員會原主任委員喬余堂介紹，根據(jù)建立國家公園體制總體方案有關(guān)精神，國家公園應(yīng)當(dāng)整合組建統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)，解決現(xiàn)有保護(hù)地交叉重疊、多頭碎片化管理的問題。是否能構(gòu)建統(tǒng)一高效的神農(nóng)架國家公園管理體制，是關(guān)乎試點成敗和保護(hù)效果的關(guān)鍵所在。

按照建立國家公園體制總體方案有關(guān)精神，神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)整合了11個自然保護(hù)地，同時整合了原神農(nóng)架國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、大九湖國家濕地公園管理局機(jī)構(gòu)職責(zé)，以及神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局有關(guān)國家森林公園的保護(hù)管理職責(zé)，組建神農(nóng)架國家公園管理局，實現(xiàn)了一個保護(hù)地、一個管理機(jī)構(gòu)、一套班子管理。

現(xiàn)在，參照資源分布、山水格局、行政邊界條件，神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)劃分為大九湖、神農(nóng)頂、木魚和老君山4個管理區(qū)，建立了“局機(jī)關(guān)—管理處—管護(hù)中心”三級體系，實現(xiàn)扁平化、網(wǎng)格化管理。

據(jù)了解，管理局已制定生態(tài)保護(hù)與管理、科學(xué)研究與科普教育、機(jī)關(guān)運(yùn)行管理三大類66項工作制度。目前，正探索建立更加嚴(yán)格、科學(xué)的資源管護(hù)考核機(jī)制，編制神農(nóng)架國家公園專項規(guī)劃等文件。

“職務(wù)少了幾個字，擔(dān)子卻重了不止一倍。”從神農(nóng)架大九湖國家濕地公園管理局局長到神農(nóng)架國家公園管理局副局長，王文華坦言，“國家公園體制試點以來，試點區(qū)內(nèi)實行自然資源全面監(jiān)控，保護(hù)力度加大。”不過，試點工作任務(wù)艱巨，能否如期完成，如何處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，使本地居民生活水平不因保護(hù)而降低并能持續(xù)改善……這些問題也讓他“壓力山大”。