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全國政協“推進糧食定價機制、補貼政策和收儲制度改革”雙周協商座談會發言摘登

2017年11月20日 14:37 | 來源：人民政協網

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國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶:完善糧食支持保護政策

2004年開始實行的農產品托市收購政策,對促進增產增收起到了重要作用。2014年開始實行的價格支持政策改革試點,是我國農業政策的重大調整。幾年來的政策調整,在縮小價格倒掛幅度、理順產業鏈上下游關系、消化庫存等方面收到成效。但稻谷和小麥最低收購價政策到底怎么辦,現在還有爭論。

我們主張的改革思路是:量能分治、市場定價、價補分離、補從史定。量能分治,就是對產量和產能按不同的原則進行治理。產量由市場決定,可高可低、可增可減。產能由政府決定,管住耕地、加強科技。市場定價,就是由市場供求關系決定生產者價格,由市場價格引導生產行為。價補分離,就是把隱含在托市收購價中的財政補貼抽出來,作為收入補貼直接發放給農民。補從史定,就是補貼額的計算和發放與一定比例的歷史產量或面積掛鉤。具體建議是:

一、可利用前幾年積累的補貼數據,鎖定到戶補貼金額,實現與當期生產脫鉤,既可規避違規風險,又能促進農民根據市場情況自主決定生產。

二、分階段走出稻谷和小麥最低收購價政策的困局。第一步,剝離最低收購價的保收入功能;第二步,從價格支持轉向收入支持。

三、把握好資源互競產品之間支持政策的平衡。應把握好不同品種價格形成機制和收儲制度改革步伐,以促進資源合理配置。

四、在提高國際競爭力上下更大功夫。應調整農業支持政策結構,將更多的財政支農資金用于糧食生產功能區的土地整治、農田水利、技術推廣、農民培訓,促進農業降成本。

吉林省四平市委副書記、市長韓福春:關于涉農補貼政策執行中的問題及建議

目前,吉林省四平市的涉農補貼主要有:農業支持保護補貼、玉米大豆生產者補貼、農機深松作業補貼、農機購置補貼、中央財政現代農業發展資金、畜牧業發展專項資金等20余項,約占農民人均總收入的三分之一。特別是生產者補貼對實現“市場定價、價補分離”、調動農民種糧積極性、推動農業供給側結構性改革、推廣農業機械化及保護性耕作都發揮了重要作用。同時,在涉農補貼管理和使用過程中,也出現了一些問題:一是涉農補貼項目種類繁雜,二是涉農補貼資金監管乏力,三是涉農補貼政策宣傳不夠。為此,建議:

一、整合現有補貼項目。更加突出精準性、公平性、可操作性,對現有補貼進行整合,減少項目種類,提高補貼標準,減少行政成本,提高管理效率。

二、突出涉農補貼重點。加大農機購置補貼政策支持力度,建立完善生物有機肥補貼政策,強化綠色生態效益導向;擴大農民專業合作社補貼范圍,降低資金扶持政策門檻,促進農業規模經營;加大對綠色農產品加工企業貼息支持,深入推進農業供給側結構性改革。

三、加大對東北糧食主產區政策支持。提高保護性耕種補貼力度,推動東北黑土地休耕輪作;延長玉米生產者補貼3年政策時限,補貼標準依據市場變化進行調整。

四、加強標準化規范化管理。建立信息公開平臺,提高補貼透明度。探索建立全國統一的糧食種植統計體系,堵嚴套補漏洞,提高補貼效率。

編輯：劉小源

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關鍵詞：糧食補貼政策價格市場