準金融和非金融機構泛濫，也給非法集資提供了滋生土壤。“百姓投資需求旺盛，但金融投資意識和知識還比較匱乏，要在前端把好機構的準入關。”中國政法大學金融創新與互聯網金融法制研究中心副秘書長趙鷂說。

一位在基層從事打擊非法集資的工作人員坦言，投資、理財活動屬于金融行為，在目前金融行業分業監管的格局下，各行業之間的監管空白地帶往往就是非法集資集中爆發區。不少沒有投資經驗的準金融和非金融機構打著“投資咨詢”“財務咨詢”和“資產管理”的旗號，從事各種類金融活動，對他們卻沒有嚴格的監管，或者干脆沒有準入門檻、監管規則，風險可想而知。

“現在準金融機構、非金融機構似乎比賣蔥賣蒜的還多，賣蔥賣蒜尚且要到標準化菜市場，但從事類金融活動卻沒限制，非法集資現象屢禁不止。搞得你在這邊拖著地板，那邊的水龍頭卻還在打開著。‘前門’不應該開得太大，在這些領域要有明晰的準入規則，明確什么可以干、什么不能干、如果干了又要受到什么嚴懲，讓行業健康有序發展。”這位工作人員說。

伴隨非法集資的互聯網化，涉案公司跨省市或跨區域經營現象很普遍，加大了監管難度，而且非法集資機構龐雜，賬戶眾多，資金流向復雜，資產難追繳。

以“中晉系”為例，累計涉案金額高達399億元，受害者有1.28萬余人。當時企業在28個省設立了分支機構，把資產轉入3家上市公司，旗下還有100多家非上市公司，并收購了支付企業、融資擔保公司等，始終穿著高大上的外衣，但實際上這些公司多數是空殼企業，沒有實體投資項目，也沒有真實貿易和經營盈利。即使打擊及時，最終損失的資金也高達48億多元。

“現在不少涉嫌非法集資的公司跨區經營，總部設在大城市，在二三線城市設立分公司，擴張速度很快。按理說，如果到異地經營，也需要注冊登記和備案，但是現在很多機構沒走正常手續，造成政府相關部門很難掌握企業實情，更難監管。”上海市金融服務辦公室相關負責人說，對異地經營企業，多地相關部門還得聯手加強監管。

讓百姓遠離非法集資，還要做什么？

把好“前門”，提升預警監測水平，提前處置追繳資產，盡可能保全集資參與人的財產

“非法集資不僅是經濟、金融領域的問題，更是社會問題，損失的都是老百姓實實在在的財產和家底。”大連處非辦相關負責人說，不少老年人是拿著養老錢投資的，血本無歸。還有一些年輕人剛剛大學畢業，社會閱歷不豐富，法律意識淡薄，進入這些涉嫌非法集資的公司工作后，不但自己被卷入騙局，還把父母親朋的錢也搭進去了。

——加強機構備案、預警監測，“前門”得扎緊看牢。