老有所養一直是中華民族傳統孝道文化所追求的社會理想。新中國成立以后的計劃經濟時代，國有部門職工的養老問題由相關單位統包統攬。改革開放以后向市場經濟轉軌，既有的養老體制成為拖累企業發展的重要負擔，養老保障的社會化改革也成為經濟體制改革的重點內容。雖然改革極大地減輕了政府和企事業單位獨立承擔的養老責任，但由于社會養老體系尚未健全，“養老難”問題逐漸浮出水面，一時間養老政策成為社會的敏感話題。延遲退休的動議、以房養老試點的討論，一經提出便遭遇多方反對。

隨著中國人口老齡化進程逐漸加速，預計到2020年全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人，占總人口比重提高到約17.8%。而且，人均壽命延長后的老年人口事業保障和發展的短板日益突出，加強養老體系建設刻不容緩。正是在這樣的復雜背景下，中央及時出臺了《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》），作為未來一段時期內指導老齡事業發展和養老體系建設的綱領性文件，這一規劃也是“十三五”時期22個國家級重點專項規劃之一。

《規劃》立足于我國人口老齡化的發展需求和養老體系的現實基礎，結合全面建成小康社會的戰略目標，明確提出了“一頂四梁八柱”的目標任務體系，成為《規劃》的“頂梁柱”。

《規劃》的“一頂”—總目標設定，是到2020年，老齡事業發展整體水平明顯提升，養老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。 綱舉目張，《規劃》從老齡事業發展的全局需要出發，不斷完善養老體系，夯實應對人口老齡化的社會基礎。