10月12日，國家發改委同時出臺《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》（簡稱兩個《辦法》），對管道運輸價格機制進行重大改革，重磅措施將為下一步天然氣體制改革奠定關鍵基礎。

公開透明是市場化的基礎。一個高效健康的市場，一定是信息對稱的市場，而公開透明是消除信息不對稱的關鍵。為推進電力和天然氣改革，我們向世界各國能源改革專家取經追問，妙方究竟是什么？結論就是“公開透明”，這是改革成功的關鍵。對于壟斷既得利益者，最不情愿的就是把家底兜出來，因為一旦公開透明，就有千萬雙眼睛盯著，就很難弄虛作假了。

兩個《辦法》最大的亮點就在于公開透明。那么如何做到？三招，一是要求將管輸業務與其他業務分離，財務獨立核算，這樣管輸企業就不能把利潤藏來藏去。二是對管輸成本單獨歸集，納入成本的工資福利、管理費用等進行嚴格核定，并對八類可能隱藏利潤和加大成本的支出進行了界定，不得計入定價成本，絕不允許加大成本增加消費者支出。三是信息全部公開，不僅要求管輸企業公開成本信息，強化社會監督，約束企業工程造價和運行成本，也要求政府定價部門公開成本監審結論，把事兒都放在明面上，誰也不能玩貓膩。

兩個《辦法》明確管道投資收益率在負荷率不低于75%時，稅后全資收益率為8%。這個收益率非常可觀，有專家測算自有資金回報率可能達到15%左右，而全球天然氣管網的平均收益也只有6%-8%。這樣就能夠吸引社會資本投資管道，促進管道大建設大發展。特別是收益率以規范的辦法形式明確下來，給了投資者明確、穩定的預期，相當于給原來融資難、融資貴的民營企業提供了信用擔保，幫助這些企業更便捷、更便宜地進行項目融資。把這些“鯰魚”吸引到管道運輸行業中來，激發市場活力，為天然氣管道的建設創造條件，也為下一步天然氣行業改革和大發展創造條件。

當然，8%的稅后全資收益率不是沒條件的，就是要求管道負荷率達到75%。這就倒逼管道運輸企業對第三方公平開放，輸氣量越多，收益率才能越高。那么，管道公司就很難把競爭對手堵在門外，阻礙市場競爭了。同時，也給足激勵手段，就是如果監管周期內提高負荷率，增加的收益都留給企業。另外，《辦法》還規定，核定管道運輸價格的“固定資產原值原則上按照歷史成本核定”，這樣管輸企業也就別尋思著把資產倒買倒賣評估升值，因為定價時是不被認可的。

近年來我國廣袤大地不斷被霧霾襲擾，清潔能源需求不斷增加，天然氣消費本應能夠快速增長，但體制改革有待進一步加快推進，競爭性市場結構尚未建立，第三方準入未能有效實施，企業借助強勢地位維持較高價格，在當前經濟下行壓力較大都不愿意降價促銷，導致天然氣消費量明顯低于預期。

另外，“鯰魚”聚集的可再生能源產業突飛猛進，成本降低到大家未曾預料到的低位。目前光伏電價最低已降至0.52元/kWh，協鑫集團更是提出2019年降至0.381元/kWh的宏偉目標，風電價格也降至0.38元-0.52元，都較大幅度低于天然氣發電價格0.7元-0.8元/kWh的水平。對此，唯有天然氣行業加快推進體制改革，抓緊建立競爭性市場結構，第三方準入取得實質性進展，才是破解之方。

價格改革已經率先突進、負重前行，體制改革當快馬加鞭、協同作戰，共同打造天然氣行業發展良好的外部環境。（韓曉平）