既要金山銀山,也要綠水青山

段翠清

精準扶貧是黨中央、國務院為實現2020年全面建成小康社會和實現“中國夢”的重要保障,是甘肅省深化“1236”扶貧攻堅行動的主攻方向,是甘肅省努力做到2020年與全國同步進入小康社會的主要戰略部署。

華池縣作為甘肅省的一個國家級貧困縣,近年來,在深入貫徹黨的十八大精神、甘肅省“1+17”精準扶貧戰略模式的基礎上,依靠其豐富的能源資源和良好的紅色旅游文化氛圍,緊緊圍繞能源強縣和產業富縣的兩大戰略任務,并依據自身特色、優勢和短板,制定出“1+20”精準扶貧攻堅方案,促進本地經濟實力進一步增強。同時,華池縣在促進本地項目建設、產業發展、能源資源開發的情況下,還不忘當地生態環境的保護和建設投入,先后投入資金建設了南梁鎮高臺村萬畝苗林基地、山莊鄉新莊山萬畝苗林基地、紫坊鄉劉坪村生態移民點、華池縣“三水匯源苞”工程項目、元城鎮東山峁苗林結合培育示范點等項目工程,將產業發展、農民增收與生態建設同步進行,采用“企業+基地+農戶”的運作模式,群眾用土地入股,企業負責基地的建設和管護,并出資雇傭農戶栽植苗林,其產生的利潤再按一定比例分紅給農戶,栽植的苗木既改善了當地的局部小氣候,又增加了農民的收入,同時生態移民點的建設不僅解決和改善了該地區基本生活問題,還恢復和保護了生態環境,其獨具特色的“三水匯源苞”工程項目將天上的降水、地表水、地下水通過地面匯流積蓄在微型水庫中,再通過輸水系統把水輸送到“農脈水池”中,通過處理后,再輸送到農戶或農田、供人畜飲用、灌溉農田,使得該地區的生態效益、經濟效益和社會效益達到最佳。這些項目的實施,即發展了當地的經濟,又改善了生態環境,體現了華池縣在扶貧發展中尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發展模式和生態文明建設理念。

華池縣綠色扶貧發展雖然取得了一些成績,苗林項目在個別地區也初具規模,“企業+基地+農戶”的運作模式實施效果也已初見雛形,并在此基礎上形成的慶陽凱源苗林培育農民專業合作社的發展規模也在不斷壯大。但是,華池縣的產業綠色扶貧發展模式還存在產業結構單一、覆蓋面較小、農民重視程度不夠、可持續性不到位等問題,因此,要使華池縣的綠色扶貧之路可以持續不斷地得以發展下去,在今后的發展中應注意以下幾方面的提升:

一、 增強生態保護建設方案,注重農村環境的治理

目前,華池縣在精準扶貧綠色產業發展模式中基本是以單一的苗林項目工程為主,在今后的發展過程中,要注重產業結構的優化提升,在進一步促進苗林項目發展路徑的基礎上,積極拓寬和引進其他生態環境保護措施。

二、 注重生態補償機制的建立和完善

生態補償機制建立的完善與否,直接關系到生態建設工程效應的可持續性。華池縣應盡快建立健全生態補償機制,在體制創新、補償標準、補償范圍、補償方法、補償對象、補償制度等方面進行科學合理的界定和完善,讓農民的生活水平和收入不會受到生態環境建設的影響,讓生態環境建設能夠持續地造福于子孫后代。

三、 增加科技力量的投入,提升農民生態環境保護的意識

要注重對農民再教育的培訓。目前,就華池縣萬畝苗林項目建設的情況來看,無論是苗木的栽植,還是苗林的管理都是以政府和科技人員為主,農民起不到關鍵的作用。應加大對農民再教育的培訓,提升農民的專業水平,使農民在苗林項目中擔當一定的責任和技術管理,這樣既提升了農民投入生態建設項目的積極性,又使得農民擁有一技之長,增加了農民收入的穩定性和生態項目發展的可持續性。

(作者系省社會科學院科研處助理研究員)

在扶貧創新中實現從貧窮走向富裕

劉進軍

改革開放以來,華池這片紅色的土地實現了歷史性巨變。華池之所以能夠實現從貧窮走向富裕的歷史變遷,根本動力是創新發展。

一是創新扶貧工作思路。在全縣開展“住進貧困戶、貼近貧困、感受貧困、解決貧困”主題實踐活動。干部直接住進貧困戶,當好“五員”,解決“五個問題”。一是當好“宣傳員”,解決群眾“不相信”問題。二是當好“輔導員”,解決群眾“不主動”問題。三是當好“協調員”,解決群眾“不自信”問題。四是當好“服務員”,解決群眾“急難”問題。五是當好“指導員”,解決群眾“發展慢”問題。通過干部住戶,提高了干部思想認識,改變了群眾生活習慣,激發了群眾自我發展的內生動力。

二是創新扶貧管理方法。在做好大數據平臺管理的基礎上,嚴格落實“853”精準脫貧管理辦法。對照縣、村、戶三級脫貧驗收指標,按照“缺什么補什么、缺多少補多少”的原則,確定脫貧攻堅項目清單,真正做到平臺管理“八個準”,確保將有限的扶貧資源用準用好。

三是創新扶貧發展模式。多年來,華池縣堅持不懈地發揚領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神,真抓實干。通過產業扶貧、教育扶貧、生態扶貧、旅游扶貧、文化扶貧、草畜扶貧、金融扶貧、項目扶貧、勞務扶貧、電商扶貧等多種扶貧模式,使全縣的精準扶貧與“雙聯”行動深度融合,有力地推進了精準扶貧、精準脫貧工作。

四是創新扶貧政策設計。省委“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧方案出臺后,華池縣及時組織相關部門討論研究,按照“一個核心”和“兩不愁、三保障”,全力實現“六大突破”的總體要求,結合貧困實際,制定了《華池縣“1236”扶貧攻堅行動實施方案》和“1+20”精準扶貧工作方案,統籌安排,脫貧攻堅。

五是創新扶貧項目管理。按照“陽光、高效、惠民”的管理要求,積極發動鄉村干部和群眾參與實施扶貧項目。項目實施中,堅持高標準、高質量,精心組織,認真實施,確保項目按期完成建設任務。嚴把項目建設標準,嚴格驗收標準。重點項目,確定專門的技術人員,進行技術承包,指導項目實施。所有項目建成后,都要組織相關業務部門逐項逐戶進行驗收核對,杜絕了缺項漏項現象的發生。

六是創新扶貧資金管理。對扶貧資金管嚴管細,嚴格實行項目報賬制、物資統一采購制、資金撥付“一折通”制、項目資金公示制和竣工審計制等各項制度,對投資大于10萬元的工程類項目由縣鄉共同負責。切實加強對項目的組織領導。

(作者:甘肅行政學院黨委書記、常務副院長、教授)