全國政協委員，袁隆平高科技有限公司董事長伍躍時：

　　明確企業創新主體地位創造良好技術創新環境

　　袁隆平農業高科技股份有限公司成立于1999年，是一家以雜交水稻等大田作物種子為核心業務的種業高科技公司。結合我們的實踐，我們關于創新的體會有：一是組織模式設計是關鍵。二是創新人才激勵是核心。三是科研投入與設施建設是基礎。四是前沿技術應用是支撐。

　　從企業的視野來看，我們認為我國企業創新還普遍存在以下問題：以企業為主體、以商業化為目標的創新機制尚未形成；創新目標與市場需求結合還不夠緊密；應用基礎理論研究對技術創新支撐不夠；技術集成創新能力不足等。建議如下：

一、 國家應明確企業在應用性創新中的主體地位，大力支持企業建立高水平科技創新平臺。

二、 明確科研院所與企業在創新中的分工與協作，實現雙輪驅動。國家應加快國內科研事業單位改革步伐，一是重視基礎理論研究支撐力不夠的危機，推動公益型科研院所、高等院校著重開展基礎理論研究。二是加快推進應用性科研院所的企業化、市場化。

三、 加大技術成果轉讓平臺與制度建設。對國家財政支出下科研院校形成的成果應該建立科學輸出制度。一是明確研究者的收益比例，將桌底下傷害市場機制、甚至是違法的交易變為陽光的、光彩的收益，鼓勵研究者將收益轉換為企業股權，在變現前不應繳納所得稅；二是對其成果轉讓應強制性納入公開平臺。

四、 創造良好的知識產權保護環境。一是要進一步完善知識產權保護的法律。二是要加大執法力度，加大對知識產權保護執法部門的考核。三是建議設立分行業的知識產權巡回法庭，提升知識產權保護的專業能力和執法水平。

　　全國政協委員，天津濱海高新技術產業開發區工委書記榮建勛：

　　發揮金融核心作用 解決中小企業融資難題

　　　在經濟轉型結構調整的深刻歷史背景下，中小企業普遍面臨著生存發展的倒逼壓力，遇到了制度缺失、基礎薄弱、保障乏力、要素不足等一些共性之“痛”。特別是融資難、融資貴，一直以來是現實難解之題。就此，提出以下建議：

一、 深化多層次信貸體系建設。加快銀行改革步伐，增加對中小企業相對有利的評級指標；建立激勵機制，支持銀行業實施差異化監管政策，鼓勵銀行業創新中小信貸模式；建立服務中小企業的專營機構，加快組建政策性的中小企業發展銀行；充分發揮融資擔保渠道作用，在擔保特別是再擔保領域放大政府財政資金杠桿作用等。

二、 完善多層次資本市場建設。以落實十八屆三中全會改革精神為契機，加快發展三板、四板市場和債券市場。

三、 鼓勵股權投資。給予投資人投入資金個人所得稅減免優惠，并建議按投資股權在企業存續期長短，設置退出時不同的所得稅率。允許自然人以較低資本參與科技型企業股權投資。完善政策體系，在政策供給端發力，梳理完善股權和創業投資領域政策體系等。

四、 創新融資方式。鼓勵金融機構創新金融產品，允許通過動產、股權、應收賬款等多種方式融資。通過整合虛擬與現實世界的行為、交易等信息，規范融資平臺建設和監管機制。

五、 營造良好的融資環境。在盡快修訂《中小企業促進法》基礎上，研究制定《中小企業融資法》等法律法規，規范各有關金融機構及中小企業融資主體；盡快推動企業征信體系建設，大幅提高企業和個人的失信成本；加快“營改增”步伐，對中小企業實施普惠式減免。對金融機構繼續實施“定向降準”政策等。

　　全國政協委員，河北工業大學副校長檀潤華：

　　實施創新工程師培育工程提升創新能力

　　　目前中小企業的技術創新現狀，是普遍缺乏創新型人才。而缺乏掌握創新方法的專門人才———創新工程師，是我國中小企業提升自主創新能力的人才障礙。為此，建議國家實施創新工程師培育工程，提升中小企業創新能力。具體方法有：

一、 “十三五”期間，實施面向中小企業的創新工程師培育示范工程。一是創新工程師培育示范工程。選擇10個區域（省、市或自治區），每區域選擇100家中小企業開展示范活動，為每個企業培養至少1名創新工程師，每個創新工程師產出至少2項具有自主知識產權的新技術或新產品。通過提升示范企業的自主創新能力與市場競爭力，積累經驗并在全國起到示范作用。二是高水平創新方法師資培育工程。10個區域，每區域選擇1所高校建立高水平創新方法師資基地，每基地培養至少10名創新方法3級以上水平的優秀師資。三是創新方法基礎理論研究專項支持計劃。國家設立專門項目支持創新方法基礎理論研究，產出企業急需的創新方法理論成果。

二、 “十三五”后，全國實施面向中小企業的創新工程師培育工程。“十三五”期間，開展了示范工程，積累了經驗和師資后，“十四五”開始在全國開展面向中小企業的創新工程師培育工程，使其在國家實施創新驅動發展戰略過程中發揮更大作用。

　　全國政協委員，國家稅務總局原副局長宋蘭：

　　加強和完善稅收政策減輕中小微企業經營成本

　　中小微企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，與吸納就業、改善民生、維護穩定、增強經濟發展活力等方面緊密相連。中小微企業能否實現健康發展，不僅關系到經濟，還關系到社會穩定大局。

　　在對廣東、湖南等地中小微企業的調研過程中，企業普遍反映，其生產經營壓力主要來自于：各類成本上升快———勞動力成本高、原材料貴、流通費用高、人民幣匯率升值；融資難且融資貴，致使小微企業喪失許多發展機會；經營環境差，企業疲于應付；稅費負擔較重等。在稅收政策上，企業普遍希望進一步減輕稅負。

　　如何通過加強和完善稅收政策，進一步降低中小微企業經營成本，引導和幫助小微企業走出困境？建議：

一、 提高稅收政策的系統性和穩定性。逐漸統一稅收政策的適用標準和口徑，注意各項政策之間、各個稅種之間的協調配合，在對中小微企業給予稅收政策支持的同時積極推進稅制改革，盡量以穩定的制度機制取代臨時性、過渡性的政策安排。

二、 加大稅收政策的優惠力度。要將有限的財政資源重點投放于弱勢群體中更弱勢的群體，要適當降低政策門檻，簡化和放寬企業享受優惠政策的條件。

三、 從直接減稅轉向鼓勵投資者。適當控制直接優惠，逐漸轉向國際上流行的投資者稅收優惠，重點改善中小微企業投融資環境，引導人才流向，增強企業自主創新能力。

四、 大力推進費改稅的改革。清理取消不合理收費，強化稅收在政府收入中的主導地位，完善分稅制財政體制，優化地方財政收入結構，減輕地方政府對稅外收費的依賴，對減輕企業特別是中小微企業總體經濟負擔大有裨益。