■全國政協委員,海南省政協主席于迅:城市規劃應“少走彎路”

去年6月,中央批準海南成為全國唯一省域“多規合一”改革試點后,海南省委、省政府成立了由省長任組長的“多規合一”改革工作領導組,堅持“敞開大門搞規劃”,在全國率先編制完成了《海南省總體規劃》,初步形成全省空間布局的“一張藍圖”。但目前也存在一些問題:各部門規劃的上位法律依據不一,“多規合一”涉及對法律法規的修改。各部門的規劃及技術標準不相協調,導致對同一地理空間的描述說法不一。同一地塊或同一項目的管理主體和規劃依據較多,導致項目審批程序繁雜。由于缺乏統一權威的規劃協調機構,導致規劃協調的周期長、難度大。對此,建議:

一、 全國人大授權明確《海南省總體規劃》由海南省政府編制后,報國務院批準;編制總規后,不再另行專門編制主體功能區、生態保護紅線等六類空間性規劃,其相關內容作為總體規劃的專篇。

二、 國務院授權海南省在不突破確定的生態紅線、環境資源約束指標、耕地和林地保有量等重要管控指標的前提下,根據海南經濟社會發展的需要,對其作適當的優化和調整,實行占補平衡。

三、 國務院授權海南批準依法應報國務院批準的市縣(三沙市除外)的總體規劃。

■全國政協委員,武漢市政協原主席吳超:加強跨區域城市群協調發展

加快城市群建設發展是中共中央、國務院的重大戰略部署。制定實施科學合理的區域規劃,對于落實戰略,推進新型城鎮化,培育發展極意義重大。但目前區域規劃編制和實施中存在統籌不夠、協調不夠、監管不夠的問題。為此,建議:

一、 加強頂層統籌,建立統一、綜合、多層次的規劃體系。建議國家設立跨部門的區域規劃統籌協調機構,或明確某部委牽頭,對涉及區域規劃的重大決策、重大問題、規劃方案負責。建議建立以全國城鎮體系規劃、主體功能區規劃為平臺,以跨區域城市群規劃為補充的全域空間與次區域空間協調的規劃體系。建立健全統一的區域規劃編制技術規范和數據庫、土地利用分類及建設標準。

二、 做實公共服務,體現區域規劃的協調性、凸顯政府調控職責。建議在區域規劃編制和實施中將跨區域生態環境保護、資源調度、基礎設施、公共服務設施建設等作為區域均衡發展的重點。建議圍繞區域公益性管控內容,借助現代信息技術,建立跨區域、跨流域的區域動態信息平臺,為制定、實施規劃提供保障和支撐。

三、 推進聯動監督,促進區域規劃有計劃、按進度有效落實。在規劃編制中,建議把規劃的組織實施、督促落實等要求明確具體細化,納入規劃,并建立中央及相關部委牽頭、相關省市參加、推動規劃落實的工作制度,形成會商決策機制、協調推動機制、執行落實機制、督查問責機制。

■全國政協委員,香港利萬集團有限公司董事長王志良:城市規劃應統籌考慮綠化和防澇

城市規劃首先要保障城市安全、百姓生命財產安全,這是基礎和底線。我國出現城市內澇,歸根到底是城市規劃出現了問題,重地上輕地下的問題在城市規劃中較為突出,城市科學規劃意識不強。對此,建議:

一、 提升城市內澇和治理規劃意識。水是萬物之源,水通了萬物通,城市的規劃中水是“靈魂”。編制城市規劃時,應統籌考慮綠化和防澇需要。

二、 提高排水設計標準,重新制定50年一遇的標準規劃大計。

三、 城市建設規劃審批中,要對現有下水道管道塑料制品和各種材料重新科學論證,地上建筑要有耐久百年的統一標準。

四、 城市科學規劃一經批準必須嚴格執行,不得隨意更改。要提高各級城市規劃制定者和管理者的水平和認識,建議各級黨校,特別是中央黨校以必修課形式開設城市規劃相關課程,提高執行者和相關人員意識。