■全國政協委員、泉州市政協副主席駱沙鳴:促進快遞業“綠色發展”

就《快遞條例》制定提出建議:

一、 在綠色發展理念下,《快遞條例》應有利于推進我國綠色物流包裝及回收利用。應吸納固體廢物污染環境防治法,推進固廢減量化、無害化、再利用和資源化條款內容到《條例》中,明確國家鼓勵快遞包裝的充分回收和重復利用,明確固廢生產使用者的污染防治責任,防治過度包裝,促進現代物流產品包裝設計源頭上的綠色化。建議《條例》增加“產品包裝物的設計制造應當遵守國家有關清潔生產規定,促進包裝的標準化、成本低廉化、技術多功能化、智能化、可降解化、材質單一化、生產易回收利用化”,“優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒低害的材料和設計方案”。政府對快遞物流新材料、新技術、新設計、新工藝的綠色包裝和新型環保包裝材料使用予以資金獎勵和激勵優惠政策。

二、 目前我國已有80萬輛快遞電動車營運,獲“準生證”的城鄉快遞電動車并不多,各地應疏堵結合支持合規快遞電動車的城鄉物流配送。應參照大氣污染防治法有關條款,鼓勵公民采取低碳、節儉的生活方式,自覺履行大氣環境保護義務。地方各級政府應制定規劃、采取措施、控制或逐步削減大氣污染物的排放量,使大氣環境質量達到規定標準并逐步改善。建議《條例》增加“各級政府應制定政策鼓勵快遞企業使用新能源汽車”。

三、 《條例》應吸納循環經濟促進法“國家鼓勵和引導公民使用快遞包裝再生產品,減少固廢產生量和排放量”,“城鄉規劃應合理布局包裝固廢回收網點,完善分類收集資源化利用”。環保優先已成為綠色需求導向,應為綠色快遞量身設計適配的綠色金融產品,以低融資成本促進綠色快遞業做大做強。應以供給側結構改革新思維,引領快遞業發展新常態,推進去產能、降成本、補短板,通過科技創新和以政府采購、貼息、綠色產業基金等方式,支持快遞包裝循環固廢綜合利用和清潔新能源快遞電動車發展,鼓勵分質增值再生利用快遞包裝,促進綠色快遞業循環發展。

■全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建:完善糾紛投訴與懲戒賠償機制

快遞糾紛案件類型多種多樣,為妥善解決快遞糾紛,確保快遞用戶和快遞企業的合法權益,應盡快完善快遞糾紛的投訴救濟機制和懲戒賠償機制。建議:

一、 完善目前已存在的各種救濟途徑,并建立專門針對快遞糾紛的多元化糾紛解決機制。目前解決糾紛的是第二十條和三十七條,但僅僅規定了投訴,沒有涉及到申述和起訴。建議增加一個條款規定,用戶可以向企業投訴,投訴沒有解決糾紛的可以向主管行政部門申訴,申訴解決不了糾紛的可向人民法院起訴,當然用戶也可以直接向人民法院起訴。同時建議由郵政主管部門設計專門的快遞糾紛仲裁調解中心,及時解決相關的快遞糾紛,將投訴、申訴、起訴、仲裁、調解五種救濟渠道一起規定在《快遞條例》中。

二、 完善快遞行業的法律責任制度,包括民事責任、行政責任和刑事責任。建議在《快遞條例(征求意見稿)》第七章“法律責任”部分,增加規定“罰款、拘留、警告、懲罰性賠償以及黑名單制度”。根據黑名單制度,凡是在快遞運營過程中出現嚴重違法情節,對相關主要負責人做出永遠禁止從事快遞業務,吊銷相關快遞服務企業營業執照的懲治措施。同時在第四十五條增加規定刑事責任與行政處罰的銜接機制,規定:行政機關若認為快遞服務企業涉及犯罪的,則應當將其主動移交司法機關處理,而不得自行處理或以罰代刑。

三、 建議修改第十九條,完善保價制度和保險制度。目前需要建立快遞保價信息系統,統一不同快遞公司之間的快遞保價費率,以及建立快遞保價儲備金,實行專款專用等。同時應當充分發揮保險制度在快遞損失賠償中的作用。

■全國政協委員、中國航空運輸協會理事長李軍:應高度關注快遞航空運輸安全

快遞業的迅猛增長,有力促進了航空貨運的發展。加強危險品運輸管理,直接關乎貨郵運輸和客運航班安全。《快遞條例(征求意見稿)》總體上對航空運輸安全是重視的,但在具體表述上,建議更加突出和明確。

一、 建議進一步明確安全管理職責。《條例》稿第一章第六、第七條對此作了原則性表述。從民航來看,傳統貨運企業正向物流集成商轉變,有的企業既是快遞公司又是航空公司,郵政、民航部門都要負責監管。建議在第七條“安保機制共建”中增加民航部門,鐵路部門也應考慮。

二、 建議突出經營主體的安全資質認可。《條例》稿第二章第九條規定,經營快遞業務應當取得經營許可。建議對“許可條件”作出原則性規定,并在“許可條件”中明確安全資質要求。相應把第四章提前為第三章,以使安全管理更加突出。

三、 建議切實強化危險品運輸監管。現在的快遞企業與原來的郵政部門已有很大不同。快遞企業即使不準承運危險品,也要有防止誤收誤遞的規章制度,完善業務流程,嚴格安全檢查。應當配備經過專業及跨界培訓,具備識別危險品能力的員工。對故意隱匿瞞報危險品的,予以堅決打擊。《條例》稿已有這方面內容,建議進一步明確和補充。