建立領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”行為的負(fù)面清單制度等，最終治本不止在于給官員制定嚴(yán)厲的行為標(biāo)準(zhǔn)，更為關(guān)鍵的是如何有效監(jiān)督官員。

廣東省佛山市近日通過(guò)了《關(guān)于建立廉潔試驗(yàn)區(qū)的工作意見》，將以五個(gè)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和功能區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)廉潔試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施一些創(chuàng)新的廉潔機(jī)制制度。這個(gè)“廉潔特區(qū)”將探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”行為的負(fù)面清單制度、腐敗征兆清單制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)100%申報(bào)核查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任100%異地審計(jì)等制度。這是繼前海、橫琴等地借自貿(mào)區(qū)春風(fēng)探索反腐新機(jī)制之后，又一個(gè)地方開始以試驗(yàn)區(qū)的形式探索建立新的反腐制度框架。

對(duì)于當(dāng)前的強(qiáng)勢(shì)反腐風(fēng)暴，中紀(jì)委書記王岐山曾有表述稱，要通過(guò)治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。反腐的密度、強(qiáng)度和嚴(yán)厲程度可謂是三管齊下。這是治標(biāo)的打擊一面，治標(biāo)還有預(yù)防的一面，那就是為領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)定嚴(yán)格的行為標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度，尤其是以八項(xiàng)規(guī)定為主導(dǎo)的牽制官員行為的規(guī)范。不少官員僅僅因?yàn)樯钪械倪`紀(jì)行為，便受到嚴(yán)厲處分。一些人認(rèn)為，有些處罰施之過(guò)嚴(yán)，有些規(guī)定太過(guò)于嚴(yán)厲，例如佛山此次提出的給官員制定八小時(shí)外行為負(fù)面清單的做法，是不是“管得太寬了”？在治標(biāo)階段，對(duì)于大吃大喝、沉湎人情往來(lái)的官場(chǎng)沉疴，只有采取這樣的高壓線政策才足以“移風(fēng)易俗”。

近幾十年來(lái)，海外僅有少數(shù)國(guó)家和地區(qū)成功突破了腐敗的泥潭，建立有效的反腐制度，這其中便包括我國(guó)香港地區(qū)、新加坡和韓國(guó)等。總結(jié)起來(lái)，這些地方都經(jīng)歷了高強(qiáng)度的治標(biāo)向制度化的治本轉(zhuǎn)變的過(guò)程。三個(gè)地區(qū)中，韓國(guó)的廉政壓力最大，因此今年初韓國(guó)便出臺(tái)了規(guī)范公職人員收禮的法律，規(guī)定一次性收禮超過(guò)5000元人民幣或是一年內(nèi)收禮累計(jì)一萬(wàn)五的，不論是否有利益往來(lái)，都構(gòu)成犯罪。更嚴(yán)厲的是，這項(xiàng)法律也適用于教師和記者等準(zhǔn)公職人員。盡管這項(xiàng)嚴(yán)厲的法律在講究人情的韓國(guó)引起了極大爭(zhēng)議，但最終還是獲得通過(guò)。韓國(guó)要進(jìn)一步提高廉潔水平，非經(jīng)此舉不可。廉潔長(zhǎng)期居世界前列的中國(guó)香港和新加坡對(duì)公職人員的制度約束則更嚴(yán)，合法的收禮標(biāo)準(zhǔn)低到了近乎絕情的地步。但是官員在私人人情上的“受傷”，卻換來(lái)了政府機(jī)關(guān)總體形象的提升，民眾對(duì)官員總體上的信任。

當(dāng)然，從歷史上和海外的反腐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，反腐最終治本不止在于給官員制定嚴(yán)厲的行為標(biāo)準(zhǔn)，更為關(guān)鍵的是如何有效監(jiān)督官員。歷史上一些時(shí)期和一些國(guó)家對(duì)官員的要求不可謂不嚴(yán)，懲罰不可謂不重，但最終也無(wú)法走向廉潔。佛山紀(jì)委負(fù)責(zé)人在介紹試驗(yàn)區(qū)時(shí)提到，將借鑒港澳廉政公署的一些做法。廉政公署之所以取得成功，一個(gè)關(guān)鍵的因素是，這是一個(gè)高度自治的機(jī)構(gòu)。廉政公署自身奉行的行為規(guī)范和道德水準(zhǔn)比普通官員更高，自我監(jiān)督尤其嚴(yán)密，可以說(shuō)廉政公署監(jiān)督的槍頭不僅對(duì)準(zhǔn)別人，更是對(duì)準(zhǔn)了自己。從這個(gè)角度講，廉署是自身經(jīng)過(guò)千錘百煉的反腐特種兵，這也是廉署民眾威望高企的一個(gè)主要原因。

此次反腐的佛山試驗(yàn)在廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置上也有創(chuàng)新。假如要新機(jī)構(gòu)有效擔(dān)負(fù)嚴(yán)于律人的職責(zé)，恐怕還得首先嚴(yán)于律己。只有把監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身當(dāng)成反腐特區(qū)中的特區(qū)，把監(jiān)督者錘煉成“特種兵”，反腐這場(chǎng)硬仗才可能打贏，戰(zhàn)果才可能長(zhǎng)期鞏固。

□葉竹盛（華南理工大學(xué)法學(xué)院講師）