部委介紹及回應

公安部副部長李偉:

建設工程消防審核驗收,是加強消防安全源頭管控、保證建筑安全水平的重要手段,事關公共安全和人民群眾生命財產安全。根據消防法,公安部制定了《建設工程消防監督管理規定》,明確了建設工程消防審核驗收、備案抽查的具體辦法。2008年以來,全國公安消防機構共審核驗收建設工程165.3萬項,對保證建設工程消防安全質量,防止遺留先天性火災隱患,有效預防和減少火災事故發揮了重要作用。

目前存在的主要問題:在制度方面,一是消防審核驗收職能與其他部門存在交叉;二是審核驗收工作中存在權力集中、裁量權過大和監督制約機制不健全、不嚴密等問題。在工作方面,一是消防審核驗收力量不足,全國市場主體超過6000萬家,僅高層建筑就有33萬余棟,而消防監督人員僅2萬余人,專兼職審核驗收人員僅5000余人,不能滿足大量建設工程審核驗收需要。二是少數消防監督人員在審核驗收中存在不廉不公問題。三是建設工程消防違法問題突出,遺留先天性火災隱患。有的建設單位授意設計、施工單位降低消防安全標準,甚至不經審核驗收違法開工建設或投入使用;有的設計單位不按照國家標準進行消防設計;有的施工單位為降低成本、偷工減料,不按照要求施工。四是少數地方政府對一些“政府工程”、“招商引資項目”,要求公安消防機構“特事特辦”,放寬消防安全條件。

目前,消防監督管理制度改革已納入公安改革方案。具體設想是:一是在現行消防法框架下,修訂《建設工程消防監督管理規定》,簡化審批程序,推進執法公開。二是通過修訂消防法,調整消防監督管理職能。三是堅決整治消防執法不作為、亂作為問題,制定從嚴治警禁令,自覺接受社會監督,嚴肅查處違紀違法行為。

公安部常務副部長楊煥寧:

全國政協雙周協商座談會把“消防審核驗收”作為一個主題來協商,體現了全國政協對公安消防工作,包括對整個公共安全工作的關心和支持。委員們的討論反映了社會對消防安全的關心和需求。

建設工程消防審核驗收,是預防火災事故的重要措施。目前,我國消防安全形勢嚴峻,政府和社會對消防安全的要求逐步提高。現行消防法將消防審核驗收范圍調整為只對大型人員密集場所和特殊建設工程進行審核驗收,對其他建設工程實行備案抽查。當前,建設工程總量龐大,消防監督警力不足,不能滿足審核驗收工作需要。

各位委員和專家提出了很好的建議,對下一步工作有很大啟發。我們將進一步深入系統研究,結合當前的公安改革,加快修訂消防法,明確社會各方面責任,積極預防火災事故,確保公共消防安全。

住房和城鄉建設部副部長易軍:

保證消防安全關系到社會公共利益和人民生命財產安全,是政府應當肩負的極為重要的職責。我部根據建筑法和《建設工程質量管理條例》,會同其他工程建設主管部門,承擔工程建設質量安全監管工作。

住建系統主要在兩個環節對工程建設消防安全進行把關:一是在設計環節。主要是對施工圖設計文件中涉及工程建設強制性標準的內容進行審查,實施主體是施工圖審查機構。消防設計中強制性條文的執行情況也是施工圖審查的內容之一。二是在工程驗收環節。住房城鄉建設主管部門所屬的工程質量監督機構負責監督,重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關規定進行監督。

針對相關工作,建議:

一、 繼續依據現行法律法規開展工作。我們認為,應繼續執行現行法律制度,維持現有工作模式,即在消防設計審核和驗收管理上,仍以公安機關消防機構為主,相關工程建設領域職能部門和行業組織配合。這樣可使消防監督管理工作形成閉環,有利于進一步明晰相關責任。

二、 逐步實現消防技術隊伍職業化。對于消防機構技術能力不足的問題,我們認為可參照國外做法,走消防技術人員職業化道路,穩定消防技術人員隊伍,加強人員教育培訓,提高技術水平,增加實踐經驗。

三、 探索采取政府購買服務方式。在消防技術人員職業化道路的過渡時期,可采取政府購買服務的方式,由公安部門消防機構根據工作需要,認定一批具有相應技術能力的社會技術服務機構開展消防設計技術審核工作,并支付相應費用。但相應行政責任應由購買服務的部門承擔。

四、 統籌考慮多部門工作職責。如未來公安機關相應行政職能(包括設計審核、驗收、安全檢查、產品質量認證、設施檢測、安全監測等在內的工程建設消防安全監管工作)在法律法規層面擬進行調整,因涉及工程建設領域多個職能部門,需要統籌住房城鄉建設、交通、水利、工信等部門和相關行業,對比國內外情況,進行進一步深入研究和求證。

國務院法制辦副主任甘藏春:

建設工程消防審核驗收是涉及我國行政體制改革的重大問題,從這一點上可以看出,政府該管什么,中介該管什么,企業該管什么,都有各自的意義。

這次協商會上,大家提出要加快消防法的修改,我也贊成。但是修改消防法的前提是什么,除了進一步加強國務院對消防工作的領導外,還得有一個社會共識,怎么改,往哪個方向改。因此,這次會議也是一次凝聚共識的會議。

聽了各部委和各位委員的發言,我深受啟發,下一步,還可以深入研究以下幾個問題:

一、 消防的設計審核和驗收應該屬于政府職能還是社會職能。消防設計的審核和消防設計是兩個概念,消防設計、建筑設計是業主、設計單位的事,然而從消防設計的審核到驗收還屬于政府職能。在現階段,因為涉及公共安全,就需要把改革的方向說清楚。

二、 怎么審。目前看是兩種方式,一是由具有獨立法律地位的第三方專業機構進行審,由其終生負責。二是由部門審,分為兩類:一類是由現在的公安消防部門自己審;另一類是由政府主管,委托有關部門審。由于存在逐利性的問題,有關審核機構的工作是需要深入研究的。

三、 改變現在的體制,涉及兩個方面,一是交不交得出去,二是對方愿不愿意接收,這也是需要研究的。

相關鏈接

建設工程消防審核驗收的法律依據及有關情況

1984年《中華人民共和國消防條例》規定,公安消防機構參與建設工程消防審核驗收;1998年消防法規定,所有按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程,均實行消防審核驗收制度;2008年新修訂的消防法調整為,對大型人員密集場所和其他特殊建設工程進行消防審核驗收,對其他建設工程實行備案抽查。建設工程消防審核驗收依據是由住建部批準發布的國家工程建設消防技術標準。

根據消防法,公安部制定了《建設工程消防監督管理規定》,明確了建設工程消防審核驗收、備案抽查的具體辦法。直轄市公安消防總隊和各地消防支隊、大隊承擔轄區建設工程消防審核驗收和備案抽查工作。各地制定并實行了審驗分離、集體會審、執法過錯追究等制度。