全國政協委員,河南省工商聯副主席,河南弘昌集團董事長陳世強:

實施消防全過程全節點的監管和驗收

一、 建議加快消防驗收體制改革,強化第三方中介機構介入消防驗收的作用。消防工程涉及面大,是一個系統工程。在加快消防驗收關鍵的轉型升級過程中,以及制度改革過程中,若要避免漏管錯管行為出現,減少消防驗收的失誤,就應按市場規則、技術規則,在國家消防法的體制下充分發揮中介檢測和中介咨詢的功能,按國際化的標準,把先進經驗引入消防驗收過程中。

二、 加強消防施工過程中的監督與檢查。目前,很多開發企業處于應付狀態,和設計單位,包括消防驗收單位進行互聯互通,最后導致形成有消無防、有防無消的局面。一些問題在施工過程中不加以解決,在工程驗收時甚至無法整改。我認為應該建立一個消防全過程的、全節點的監管和驗收過程,消除消防工程出現的不良現象。消防機關要改事后檢查為事前監督,對擅自改變消防設計的施工單位進行嚴厲處罰,嚴重的追究其刑事責任,并堅定執行消防工程全過程的終身負責制。

三、 提高消防驗收人員執法能力和管控水平。要把中國的消防和國際化的先進消防技術有機結合,強化公安部門消防人員的技能提升,特別是技術設計方向的技能提升。在引入智能消防和現代化的海陸空三方結合的消防設計模式上,適時推進設計人員素質提高,監管人員素質提高和建設單位的責任心提高,為人民群眾生活減少災難。

全國政協委員,甘肅省工商聯副主席,西部中大建設集團有限公司董事長蘇如春:

充分利用市場機制和社會資源 積極培育和發展消防社會組織

隨著我國消防審批改革的深化,消防社會組織承擔消防行政部門的一部分技術監督和服務職能將成為趨勢,但消防社會組織發展還存在許多明顯的不足之處。建議充分利用市場機制和社會資源,積極培育、扶植和發展消防社會組織。建議可從以下幾個方面入手:

一、 建立健全法律法規,明確法律責任。加快消防社會組織的立法進程,制定不同的消防社會組織的國家標準、地方標準、行業標準和運行程序,切實將消防社會組織的發展納入法制化軌道。

二、 提升政府監管,加強消防行政部門對中介組織的扶植和引導。設置能適應消防中介組織健康發展的監管機構和執法機構,實行消防機構具體管理慢慢過渡到宏觀管理、中介機構參與的方式。

三、 減少行政干預,引入競爭機制。消防社會組織不能掛靠公安消防機構或公安機關,消防行政部門只履行對消防社會組織的監督,但不干涉其具體事務,從而使消防社會組織建立起完整規范的發展機制、市場競爭機制和自我約束機制。

四、 加強自身建設,建立內部監督和約束機制。消防社會組織要建立自律機制,建立自治的消防行業協會,協調消防行業事務,實行整個消防行業良性的自我約束、自我發展。

五、 健全培訓制度,打造高素質人才消防社會組織。一是加強從業人員專業知識培訓,提高從業人員的業務能力。二是加強職業道德教育,提高整個隊伍的政治思想素質,切實糾正行業的不規范行為。三是逐步建立起組織內部的激勵、競爭、約束機制,實行人才的合理流動。

全國政協委員,北京新世紀成功集團董事長李玉玲:

解決消防驗收滯后于工程建設的問題

在工程建設、竣工驗收過程中,很多企業都遇到過無法通過審核驗收的問題,其中既有企業自身因素,也有利用行政許可人為設置門檻和障礙的情況。

我舉一個例子,一座蓋了13年的商廈,由于有人在消防通道建了違章建筑,影響了大廈的消防車登高操作面,消防部門不給出具驗收合格的正式報告,導致大廈建成13年未拿到產權。后來在相關部門協調下,解決了違建等問題,但消防機構又以地下一層消防通道過于狹窄為由不通過驗收。這個問題產生了三個疑問:一是因違建產生的消防隱患,是否應由合法業主承擔驗收不合格的風險?二是消防驗收久拖不決,能否由相關部門或者消防機構啟動協調解決機制,敦促和指導整改,而不是棄之不理?三是消防驗收究竟以什么為標準,是否因時而異、因人而異?

徹底解決消防驗收滯后于工程建設的問題是關鍵。等建設工程完工,所有隱蔽工程包括消防設施管線安裝連通后,再進行消防驗收,一些消防工程已經難以按要求整改了。并且,從消防工程設計通過審核到竣工完成,有一定期限,如果在建設期間制定出臺了新的消防安全標準,以何標準驗收也是問題。

中央一再強調簡政放權,住建部是建設工程質量技術標準制定、執法和監督部門,在對工程質量進行全過程監督、驗收過程中同期進行消防監督檢查;消防部門通過日常監督檢查加強督導,不僅減少了內容重復的行政審批,而且提高了工作效率,降低了廉政風險,也減輕了消防機構工作負擔。