《航道法》立法解決的主要問題及草案完善建議

    1. 明確航道管理機構在航道管理中的主體地位及責權范圍

　　通過出臺《航道法》，明確航道管理機構執法主體資格，由法律授予航道管理機構行政處罰權，增強航道管理機構依法行使航道行政管理的手段。

    2. 建立通航條件影響評價制度

　　在《航道法》建立航道通航條件影響評價審查制度，建立碼頭、橋梁、攔河閘壩等建筑物的行道通航條件影響評價，還須是在項目工程可行性研究審批、核準前進行，科學合理地確定項目建設標準、規模、工期等主要技術指標。

    3. 妥善處理航道與涉水部門間的關系

　　航道部門與水利、水電、漁政等其他涉水部門的法律關系還需在《航道法》中進一步梳理和明確。

    4. 明確航道建設、運行、養護資金渠道，確保航道建設養護穩定的資金來源

　　《航道法》應當將航道定性為純公益性基礎設施，明確各級政府投資是航道作為公益性設施建設基礎的資金主要來源。

    5. 統籌兼顧，加強水資源綜合利用，形成對航道的事前保護

　　涉航建筑物在設計階段應考慮通航等綜合需求；航道管理部門需要于航道規劃階段介入。

    6. 健全攔河閘壩過船設施的運行管理機制

　　《航道法》（草案）中要明確在通航河流上修建永久性攔河閘壩時，建設單位應當按照通航標準和規劃同步建設過船、過魚建筑物，并承擔建設和運行維護費用，同時樞紐單位要將過船設施委托航道管理機構統一管理。

　　調研組成員

　　楊邦杰全國人大華僑委副主任，致公黨中央副主席

　　嚴以新全國人大教科文衛委副主任，致公黨中央副主席

　　彭智敏致公黨湖北省直工委副主委，湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長

　　黃承鋒重慶交通大學財經學院院長，西部交通與經濟社會發展中心主任

　　安雪暉清華大學水利系教授