針對黃金水道的相關(guān)政策建議

    1. 加快推進《航道法》等立法過程

　　加快出臺《航道法》，推進立法過程，是加大對航道及航道設施的保護、建設、維護和管理的重要舉措。以明確航道在水資源綜合開發(fā)利用中的優(yōu)先地位，嚴格監(jiān)管水電樞紐的規(guī)劃建設，確保通航建筑物與電站基礎設施同步規(guī)劃、建設和使用；明確航道建設和管養(yǎng)的資金來源，航道建設用地保障，細化船閘等通航建筑物的建、管、養(yǎng)、運權(quán)責；明確航道行政管理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，建立健全航道的建管養(yǎng)體制機制；厘清涉航道部門的職責分工，鼓勵協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合執(zhí)法。細化罰則，強化航道行政處罰手段和法律效力。除盡快頒布實施《航道法》之外，還需要盡快啟動航運、水資源綜合利用等相關(guān)綜合性法律的研究與制定工作，推進沿江省市進一步完善與長江航運相關(guān)的地方法規(guī)，使長江航運發(fā)展的法律地位更加明確。

    2. 《航道法》要體現(xiàn)國家對河流、湖泊、海洋航道的生態(tài)、航運、水利等功能的長遠利益和保護意識

　　在我國未來新的高水平發(fā)展階段，《航道法》應體現(xiàn)對河流、湖泊、海洋水體作為生態(tài)資源、稀缺資源的嚴格保護，必須提升航道法的立法境界、視野和長遠性。不僅僅站在航運生產(chǎn)、航道幾何空間維護的角度，要站在生態(tài)保護的高度，只有有了生態(tài)保護，才可能有航道保護（航道保護是底線思維）。在航道法內(nèi)容等具體要求中，需要進一步細化術(shù)語、過程，才能進一步明確職責、任務，體現(xiàn)嚴格管理。

    3. 建議由國家統(tǒng)一設置河道、湖泊、海洋等水體的生態(tài)紅線

　　要保護航道，首先保護河道、湖泊、海洋水體及岸線，如設置河道等的生態(tài)紅線，明確統(tǒng)一的管理權(quán)限，可稱為“河道紅線”，由國家統(tǒng)一設置，并在《航道法》中明確河道紅線和航道紅線術(shù)語，明確相應的管理部門和職責。在劃定生態(tài)紅線以后，可在航道外設置若干距離的保護區(qū)、區(qū)界作為“航道紅線”。

    4. 建立流域統(tǒng)一航運管理機構(gòu)，優(yōu)化整體布局和規(guī)劃協(xié)調(diào)

　　長江經(jīng)濟帶的發(fā)展涉及到9省2市，航運服務協(xié)調(diào)難度大，亟須在航運管理體制、機制上進行整體謀劃、做好頂層設計。建議在充分發(fā)揮目前長江干線航運派出機構(gòu)作用的基礎上，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)，承擔長江流域航運綜合管理與領導職能，負責全流域航運頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和指導監(jiān)督。

    5. 重視航道整治和流量調(diào)節(jié)，提升航道等級

　　通過航道整治和流量調(diào)節(jié)的方式，可有效減少淤積泥沙，調(diào)整航運水深，確保通航效率和安全。建議盡快啟動航道整治工程，將長江宜賓至瀘州段航道等級提升工程納入到交通部“十三五”規(guī)劃中，進一步提高長江航道等級。

    6. 深入優(yōu)化實施方案，提高航道通行能力

　　在宜賓至重慶段水電樞紐開發(fā)建設過程中，要深入優(yōu)化實施方案，慎重決策，盡量提高航道的通行能力。實施梯級渠化開發(fā)，在通航設施建設規(guī)模方面滿足長江航運長遠發(fā)展需求。

　　通過優(yōu)化方案，建議將長江航運延伸至金沙江攀枝花，啟動攀枝花至水富段航道規(guī)劃建設，將金沙江過壩設施建設與水電站建設統(tǒng)籌考慮，按照三級航道標準，采用翻壩轉(zhuǎn)運方式，滿足目前金沙江水路運輸需求，重視金沙江下游翻壩運輸和通航設施建設，實現(xiàn)金沙江航道連續(xù)暢通，真正實施長江黃金水道“延上游”的發(fā)展戰(zhàn)略。

    7. 加大長江經(jīng)濟帶建設的支持力度

　　考慮到長江中上游區(qū)域的省份自身財政籌資能力較低，建議國家建立沿江綜合交通網(wǎng)發(fā)展專項資金，加大航運項目的補助標準，擴寬項目補助范圍，特別是對支流航道建設的政策和資金支持，切實推進沿江綜合交通網(wǎng)構(gòu)建。加快建設長江中游深水航道，盡早實現(xiàn)武漢至重慶5000噸級船舶直達、武漢至上海萬噸級船直達增強長江中游航運能力，構(gòu)建以長江為主軸連接長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群綜合立體交通走廊。

    8. 提高長江航運發(fā)展的資金投入

　　長江航運基礎設施建設資金需求巨大，要進一步完善“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”機制。按照政府推動和市場導向相結(jié)合原則，建立國家財政穩(wěn)定的資金投入機制，積極落實地方水運建設配套資金，加大航道管養(yǎng)經(jīng)費的投入，充分發(fā)揮社會力量的積極性，共同加大建設力度。積極探索建立水運投融資平臺和投資回報機制，出臺配套優(yōu)惠政策與措施，引導外資和民間資本進入水運行業(yè)，鼓勵投資主體多元化，拓寬投融資渠道。