[何厚鏵]:現在請杜鷹委員發言，李世明委員準備。

　　[全國政協民族和宗教委員會副主任 杜鷹]:我的發言題目是《民族地區城鎮化進程中就業問題及對策》。

　　[杜鷹]:民族地區的就業工作不僅關系到各族群眾利益，而且關系到民族團結、邊疆穩定和國家統一。由于民族地區的經濟社會發展正處在轉型期，就業面臨困難比其他地區更多。建議：

　　[杜鷹]:一、支持優勢產業發展，增加更多就業崗位。民族地區生產總值連續多年以兩位數增長，但總量小、差距大。2013年民族地區人均生產總值是全國平均水平的78%。第一產業勞動生產率低，集中了一半以上的勞動力。第二產業以資源開發型產業為主，結構偏重，以近1/2的產值僅吸納了1/6的勞動力。建議支持民族地區大力發展具有比較優勢的清潔能源、資源開發、生態旅游、民族文化等特色產業，對能源資源開發項目，優先在有條件的民族地區布局建設。設立民族地區促進就業專項引導資金，扶持吸納就業能力強的投資項目和勞動密集型企業。國家引導產業發展的各類專項資金，應向民族地區傾斜。

　　[杜鷹]:二、促進東西合作，推動產業和勞動力“雙轉移”。隨著全國產業布局和勞動力供求關系變化，西部外出務工人員增速有所放緩，東部一些地方出現民工荒。西部民族地區應著眼長遠，把與東部合作作為根本大計，形成優勢產業引進來和富余勞動力走出去的互動局面。支持民族地區有序承接東中部勞動密集型、資源加工型、生態友好型產業，將東部人才、技術、管理優勢引進來。進一步疏通外出務工渠道，通過職業培訓提高勞動者技能，改變單純拼體力的狀況，借助東部條件培育民族地區新型產業大軍。

　　[杜鷹]:三、增強企業社會責任感，吸納當地特別是少數民族勞動力就業。民族地區“就業難”與“招工難”并存。一方面，農村富余勞動力多，城鎮就業亦不充分；另一方面，受語言、文化素質、風俗習慣、就業觀念影響，企業普遍反映“招工難”。比如，許多少數民族勞動者勞動技能偏低、語言交流存在障礙、企業員工流動性大、用工管理成本高，影響了企業招工用工積極性。建議在民族地區投資的中央企業、對口援建項目和政府投資類項目，應更多地吸納當地少數民族員工。民營企業也要有足夠的耐心，認識到吸納少數民族群眾就業，最終對社會、對企業都是有利的。對在民族地區注冊的各類企業招用當地員工且符合條件的，給予社會保險補貼和技能培訓補貼，并在稅收減免、小額擔保貸款等方面給予政策優惠。

　　[杜鷹]:四、堅持以人為本，把促進就業作為城鎮化的重要著力點。民族地區普遍缺少大中城市的輻射和拉動，城鎮化進程受到產業發展不足制約。2013年民族地區城鎮化率為44.3%，比全國水平低近10個百分點。一些農區、牧區群眾因保護生態之需被遷入城鎮，遠離了原來的農牧生活，又缺少城鎮就業的一技之長，靠政府補償金過日子，長此下去，可能造成過去分散的就業問題、貧困問題和民族問題向城鎮集中。建議總結實踐中的好經驗，支持就業吸納力較強的產業項目向民族地區城鎮聚集，探索建立由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，保障進城農牧民的基本權利，并在落戶后一段時間內保留其土地承包經營權及享受惠農惠牧政策。

　　[杜鷹]:五、加強職業教育和技能培訓，提高勞動就業素質。民族地區也存在“重普教、輕職教”“重學歷、輕技能”現象，一些大學課程設置“重文輕理輕工”，學生畢業后專業能力與市場需求脫節。還有不少少數民族群眾聽不懂或不會講國家通用語言。建議以就業為導向，把中等職業教育作為高中階段教育發展的重點，將地方高校更多轉型為應用技術類大學。擴大民族地區中職教育招收學生規模，實行免費教育。建立職教專項獎勵基金和助學貸款機制，對品學兼優的家庭困難學生予以獎勵，對家庭困難學生予以助學貸款。在加強硬件設施建設的同時，注意培養更多“雙師型”教師，提高教學質量。加大“訂單”和“定崗”培訓力度，建立跨區就學、就業促進機制。繼續推進國家通用語言教育。